水價二十講之九：力不從心目前價格管理的不適應

時間：2009-08-07 15:43

來源：中國水網

作者：傅濤

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編者按：水價調整升溫，水質問題接二連三，引起社會廣泛關注。清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士應中國水網的邀請，撰寫二十篇文章，以專業的底蘊，從公眾的角度展示一下城市供水水價有關的困難與問題，本篇為第九篇。

之九：力不從心目前價格管理的不適應

目前城市供水價格監管的宗旨是在《城市供水價格管理辦法》、《會計準則》等相關法規的框架約束之下，以合法性為重心的管理模式已經形成。在這些法規的監督和引導下，企業行為準則也均以合法為界限。

雖然新的政策體現了合理性的政策方向，但是受制于城市供水的壟斷產業性質和長期信息封閉的影響，績效管理工具的缺乏，政府難以對合理性做出判斷。

許多城市形成虧損-調價-再虧損-再調價的簡單循環，企業、政府、公眾多方都不滿意。

在傳統的計劃經濟條件下，城市供水服務由政府或其擁有的企業直接提供。在市場經濟條件下，符合市場原則、充分運用競爭機制的特許經營制度通過契約合同方式改變了這種狀況。

供水市場投資和經營呈現多元化趨勢，外資、民營、國有控股、國有改制等多種經營方式不斷涌現，傳統供水經營模式也大量存在，城市供水市場已經由政府主導型向經營多元方式轉變。

由于供水行業具有市場經營風險小、現金流量穩定的特點，而且一旦得到特許經營授權，投資者的合法權益將受到有效的保障，因此供水行業對國外資本、民營資本具有很強的吸引力。在供水市場進一步開放的政策下，已有大批的社會資本涌入城市供水行業，純國有運營的企業在逐步減少，社會企業的比重在逐步增加，社會企業運營將成為今后的主導模式。

1998年所設定的主要針對傳統國有供水企業的價格監管模式已經不能適應城市供水行業發展的需要。主要表現在以下幾個方面：

一是供水水質和服務的監督薄弱。傳統供水企業因為隸屬行業管理部門，供水水質和服務的監管是通過行政和人事體系的管理間接實現的，價格管理由物價部門實施；但是在特許經營體系中，市政監管部門與社會企業之間則是契約關系，政府與企業之間已經沒有隸屬關系，而以價格監管為核心的經濟監管則是政府最為有效的手段，如果沒有價格監管與水質和服務監管之間的協同，水質和服務的監管則很容易因為手段缺乏而失位。

二是對企業經營成本的約束手段不足。社會企業的逐利性，使政府需要建立價格監管的工具平臺為合理性和科學性提供保障，以應對社會企業與政府之間的利益博弈。

三是不利于形成優勝劣汰競爭機制。特許經營實質上是一種競爭機制，打破了行業“終身制”，而原來簡單認可成本和收益的做法，不利于促進企業提高效率，不利于經營企業的優勝劣汰。

編輯：全新麗

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