“十二五”水環境保護思路

時間：2009-11-05 09:46

來源：中國水網

作者：劉永麗

王東進行主題發言

　　中國水網訊 10月27日，由清華大學、世界資源研究所、環境保護部環境規劃院及水利部水資源與水生態工程技術中心主辦的“中國十二五規劃中需要考慮的關鍵水資源問題”研討會在清華大學召開。中國水網記者在會上聽到，環境保護部環境規劃院主任王東分析了我國水環境狀況，闡述了 “十二五”水環境保護規劃的思路及任務。

　　“十二五”水環境保護的思路

　　王東對中國水網記者說，“十二五”水環境保護的總體思路重點包括三個方面：控制污染物排放總量、改善環境質量、防范風險。它實際上是從以污染治理為主，向污染治理與預防結合的過度；從消減污染物向質量改善的過度。十五期間（2000年—2005年）總量控制只是作為一個指導，國家沒有考核，效果不是很理想；十一五期間（2005年—2010年）總量控制是約束性的，國家要考核，地方政府若是完不成需要負責任，在這種形勢下，總量控制得到了很好的貫徹落實。十二五期間（2010年—2015年），總量控制可能是一個總量約束和質量引導并重的階段，國家開始關注質量改善，而且消減污染物開始可以跟質量改善有初步的對應關系。到2015年至2020年，總量控制和質量改善同時約束。2025年至2030年則開始重點控制質量改善。

　　“十二五”水環境保護的思路分為三個體系：一是流域統籌的分區防控體系。現在我國正在全國建立流域、控制區、控制單元三級水環境管理體系，目的是為了實現從污染源到入河排污口到水利水質之間的響應。現在國家編制的都是重點流域的水環境規劃，“十二五”期間計劃編制一個全國性的水污染防治規劃，目的是為了區分哪些是污染防治的重點，哪些是環境保護的重點，那些是生態保護的重點，真正體現防治結合的思路。現在我國列入的重點流域，包括“三河三湖”、黃河、松花江、三峽庫區流域在十二五期間仍是以水污染防治為主，西南、西北、東南三個地區的水質相對比較好，作為水生態安全，提升的重點地區，突出水生態保護和水污染防治并重。二是全面控源的總量減排體系。我們計劃在全國初步劃分為400多個控制單元，以控制單元為單位，實現污染源到水體水質之間的相應分析。對于水質超標嚴重的控制單元，要求其排污總量大幅度消減；水質基本可以達標的控制單元，是為了保證水質穩定達標，排污總量是維持性的削減；水質已經達標的單元，為了提升水生態安全，排污總量可以基本維持現狀；一小部分水質連續穩定達標的單元，而且排污強度相對較低，在符合國家產業政策要求基礎上，可以適當增加一部分排污量。三是點面結合的風險防范體系。作為點來講，一是飲用水源地的環境安全，二是跨省水體的水體改善。我國目前對飲用水源地的安全是高度重視的，如保護區的劃分，封閉式的管理。但一些開放式的水源地如江河，很多污染物質不是保護區內的污染源產生的。現有的管理體系可能無法解決這個問題。這個是“十二五”規劃必須要重視的。從面上來講，要防止突發性的群體性污染事故。重金屬等歷史遺留問題和新的環境問題要突出防控。

　　“十二五”水環境保護的主要任務

　　“十二五”水環境保護的主要任務包括四點：

　　一是排放控制。對于點源來講，要達到工業企業穩定達標排放的深度治理。現在的工業企業處于基本達標狀態，深度和穩定性都不夠，“十二五”期間要使其達到在達標的基礎上，進一步按照區域總量控制的要求深化治理。十二五期間還要繼續建設污水處理廠，規模為3000—5000萬噸。已建成的污水處理廠要加強運營的監管，包括污水處理廠負荷率的提升，污水收集管網的完善，污泥處理處置設施的建設運行，再生水的利用。對于非點源來講，重點是畜禽養殖企業的廢物綜合利用。因為僅僅治理不是一個方向，對這種企業來講，綜合利用才有可能推廣。另外一個是農村環境綜合整治，現在國家有一項社會主義新農村建設規劃，每年會有一筆資金，這筆資金可用于解決農村綜合環境治理。農業面源污染我國施行以政策引導為主，結合一定的工程示范，如何真正解決這個問題還處于探索階段。

　　二是新增污染物的預防。第一是與工業結構調整相結合的產業政策。確定那些產業需要鼓勵，哪些需要限制，哪些需要淘汰，以此來解決污染新增量的問題和產業結構優化問題；第二是與排放標準相結合的環境準入制度。現在很多行業的排放標準都在修訂，修訂以后能對水環境質量的改善起到一個更大的支持作用。第三是強制性與鼓勵性相結合的清潔生產審計。我國出臺的《清潔生產促進法》是鼓勵性質的，但是對一些重點流域的某些特殊行業可以做強制性的清潔生產審計，這也是為了提高企業的生產水平，降低源頭的污染負荷。

　　三是區域綜合治理。包括人工濕地、生態修復、區域截污等，這是為了在排放達標和總量控制的基礎上，使水質進一步得到改善所做的綜合性措施。

　　四是水環境監管體系建設。現在水質監控和污染源監控都有基礎，如何把兩者結合起來，也就說從污染源監控到水質監控能夠更快，這是“十二五”規劃的一個關鍵。