水價二十講之十八：如何有效約束水務服務成本

時間：2009-12-25 16:48

來源：中國水網

作者：傅濤

評論（）

前言

對于水務行業來說，2009年的關鍵詞無疑是水價。因為水價，讓社會極大地關注了水務行業；因為水價，讓行業企業和專家都必須面對社會；因為水價，各級政府開始認真面對自己的公共服務責任。

2009年年中，面對日益熱烈的水價討論，出于與社會溝通的需要，應中國水網的邀請，以我們的研究和調研為基礎，本人特別撰寫了十五篇專門針對水價社會關注的溝通性短文。接到了來自行業、媒體和政府的許多反饋意見和建議。

2009年接近年關，水價問題的討論，在社會各界的持續關注下逐漸深入，再次應中國水網的邀請，針對四個水價關聯問題做一些補充，供討論參考和批評指正。

——傅濤
　　2009年12月25日

水價二十講之十八：如何有效約束水務服務成本？

2009年，全國各地水價普遍上漲。由于服務成本總體處于不透明的狀態，很多人質疑，水價提高是否僅是自來水企業轉嫁不合理供水成本的借口？許多人開始求助于價格部門的成本監審、水價聽政會和媒體監督。這些行政行為和公眾參與行為能夠有效發揮作用嗎？2009年即將走過，在供水企業的委屈之中，在地方政府的大量協調工作之下，現實并沒有讓公眾和社會滿意。

水務服務是一個自然壟斷性領域，一般的市場競爭機制在水務服務領域里面很難實現。如何約束水務服務成本、提高水務服務效率是一個國際性難題。在這種特定的行業中，約束成本是一套機制的設計和實施，建立一套完善的市場機制才是約束供水成本、提高供水效率最有效的方式。

國際水務領域上通行的引入市場機制的模式有兩類：一種方式是準入競爭模式。即政府的設施及服務，通過一定服務期限的特許經營權方式向社會企業進行轉讓，在約定服務條件、服務水平的前提下，讓有經驗的服務企業來報價，通過競爭擠出供水行業服務“成本水分”。另一種方式是過程競爭模式，也就是平均成本定價模式。即在綜合考慮水源和水質保障的情況下，以供水行業的平均成本來確定服務公司的服務價格。

鑒于我國供水行業是一個由福利性行業發展而來的傳統行業，長期停留在政府壟斷經營的模式之下，基本數據統計不健全，我們現在還不能以平均成本為基礎進行定價。因此，基于這樣的行業現狀，中國政府選擇了第一種方式，2004年當時的建設部發布了《市政公用設施特許經營管理辦法》，即通過特許經營制度在準入環節引入市場機制。

但是，特許經營制度目前只發布了一個部門規章，具有指導性，但不具強制性。這導致我國供水行業里面有70%~80%的服務公司仍然停留在沒有市場機制的壟斷狀態下，即便是引入了市場機制的少部分服務公司，也因為行業的整體拖累，存在許多不完善。因此在供水行業中確實存在一部分的成本“水分”。

多年的價格和成本管理已經證明，擠掉這部分“水分”僅僅靠行政性的成本監審是難以完成的，監審主要是合法性審查，對合理性和科學性審查則難以實施，合理性必須通過競爭機制的實現，而競爭機制的完善就需要深化改革。

目前，特許經營制度的改革與完善正在進行，隨著改革的深入，出現了一些改革中的問題，形成傳統勢力的阻力，有些人開始質疑市場化改革，認為水務還是傳統的國有壟斷經營比較安全。在自然壟斷的經營特征之下，如果水務行業里面不引入市場機制，就沒有辦法讓老百姓信賴政府的成本約束和價格選擇。

目前的兩難是，水務服務的市場化體制建設并不健全，調整水價可能會面臨部分收益被利益集團吞噬的危險。但是不調價，水務服務又面臨基本保障的威脅，因為中國的水質服務、水環境已經到了非常嚴重的地步。

改革是制度的變革，會在局部會出現不平衡、不公平，但是應該快速通過這一區域，在改革中解決問題，尋求新的平衡，而不能畏難不前。中國的改革摸索就是從“讓一部分人先富起來”的不公平中這么走過來的。應該看到，與其他壟斷行業里面成本不公開、成本不合理的問題相比，水務行業總體做得還算不錯。沒有改革的壟斷行業實際上不透明的東西更多。目前污水領域有50%已經進入了市場競爭，供水領域有20%-30%進入了市場競爭。水務服務在人均消費支出中大比例很小，卻支撐了基本的水務服務水平。中國水務服務在發展中國家居領先水平。我們主張，應該客觀的看待和評價水務服務的成績與問題，也應該積極鼓勵和支持有關部門繼續深化改革，完善特許經營制度，也要讓老百姓配合起來，合理調整服務價格，保障安全服務。

在完善特許經營制度的同時，作為價格管理部門的發改委也應努力建立績效管理評價體系，健全成本監審制度，以幫助地方政府識別平均服務成本，這將有助于對沒有經過準入競爭就進入了水務領域的公司進行成本和價格約束。

（原標題為：傅濤再談水價之四：如何有效約束水務服務成本？）

編輯：張倩

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