近日，南京市環(huán)保局通報(bào)了6家排污超標(biāo)企業(yè)，其中3家竟是污水處理廠；而陜西省環(huán)保廳也對57家超標(biāo)排放的污水處理廠掛牌督辦，污水處理廠超標(biāo)排放事故頻發(fā)，治污企業(yè)反成排污大戶引起社會廣泛關(guān)注。據(jù)了解，治污經(jīng)費(fèi)不足是導(dǎo)致這些污水處理廠治污設(shè)施運(yùn)行不正常，大面積超標(biāo)排放、偷排等現(xiàn)象頻發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵原因。污水處理費(fèi)用已經(jīng)成為困擾行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

治污經(jīng)費(fèi)不到位 污水處理廠舉步維艱

污水處理費(fèi)是一個(gè)容易混淆的概念，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編傅濤解釋，污水處理廠并不是污水處理費(fèi)的征收主體，自來水公司為政府代收，政府再以污水處理服務(wù)費(fèi)的方式支付給污水處理廠，其本質(zhì)是“費(fèi)”而不是“價(jià)”。

基于以上原因，地方政府拖欠污水處理費(fèi)勢必是困擾污水治理企業(yè)的重要難題。傅濤指出，由于企業(yè)獲得污水處理費(fèi)環(huán)節(jié)復(fù)雜，存在擠占、坐支污水處理費(fèi)的現(xiàn)象，將使得原本就不足的污水處理費(fèi)更加緊張。據(jù)了解，目前僅陜西省就有35家地方政府拖欠污水處理費(fèi)。“全省過半污水處理廠存在超標(biāo)排放現(xiàn)象”，陜西省環(huán)境執(zhí)法局局長馬小現(xiàn)表示，“由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備無力更新維護(hù)，功能參數(shù)降低導(dǎo)致維修費(fèi)用和單位電耗增加，污水處理廠只能低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)甚至停運(yùn)。”

此外，傅濤表示，我國大部分城市的污水處理收費(fèi)沒有到位，難以維持城市污水處理廠的正常運(yùn)營，也是造成排放超標(biāo)的主要原因之一。據(jù)中國水網(wǎng)2012年調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國36個(gè)重點(diǎn)城市中，仍有13個(gè)城市的污水處理費(fèi)低于2005年確定的0.8元/噸的定價(jià)原則，城市污水處理費(fèi)平均只有0.79元/噸。傅濤分析，“國家指定的0.8元/噸的標(biāo)準(zhǔn)是基數(shù)，只是反映了污水處理的成本，還不包括污泥處理等在內(nèi)，如果算上全成本，污水處理費(fèi)要漲50%左右才能滿足需求。” 

政策不斷加碼 污水處理費(fèi)有望上漲

中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會副會長楊向平表示，“多數(shù)再生水廠虧損，因?yàn)槭蹆r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本，且供應(yīng)量不大、無法體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。現(xiàn)在企業(yè)做得是虧本買賣，因此需要出臺一些補(bǔ)貼機(jī)制。” 

為緩解矛盾，2012年《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，要進(jìn)一步研究完善污水處理收費(fèi)政策，按照保障污水處理運(yùn)營單位保本微利的原則，逐步提高噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。研究將污泥處理成本逐步納入污水處理成本并納入繳費(fèi)范圍，加強(qiáng)對自備水用戶污水處理費(fèi)的征收管理，為污水處理設(shè)施運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)保證。按照《規(guī)劃》提出的到2015年我國污水日處理能力將達(dá)到2.08億立方米，污水處理率將增長到85%左右的目標(biāo)，預(yù)計(jì)2015年污水處理費(fèi)總額將達(dá)到576.51億元，平均污水處理費(fèi)也將由2012年的0.81元/噸上漲為0.86元/噸。

為響應(yīng)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，全國多個(gè)省市陸續(xù)出臺了相應(yīng)措施促進(jìn)污水處理率的提升。《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案》提出新建再生水廠47座，升級改造污水處理廠20座，新增污水處理能力228萬立方米/日，明確北京市污水處理費(fèi)和再生水費(fèi)將提高。《山東省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2013-2015年)》指出，建制鎮(zhèn)要在2015年底之前開征污水處理費(fèi)；省內(nèi)各地要及時(shí)提出申請?zhí)岣呶鬯幚碣M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大污水處理費(fèi)的征收力度。據(jù)了解，佛山禪城、四川南充等地污水處理費(fèi)用8月也將上調(diào)。

目前，由環(huán)保部牽頭制定的水污染防治行動計(jì)劃，正在緊張制定中。建立以控制單元為單位的排放補(bǔ)償制度，或成為水污染防治行動計(jì)劃最重要的創(chuàng)新內(nèi)容之一。政策的不斷加碼，在推進(jìn)污水處理率提升的同時(shí)，也將為污水處理行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

編輯：李曉佳