十、加強保障措施落實，保障水污染防治成效

(二十九)落實考核責任

強化地方黨委政府責任。市、縣(區(qū))切實履行黨政同責、一崗雙責制，全力推進水污染防治各項工作。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負總責。市、縣(區(qū))人民政府應按照國家和省部署要求，于2016年制定并公布水污染防治工作方案，分別報省、市人民政府備案。工作方案應明確水污染防治目標、重點任務(wù)、資金政策保障和監(jiān)管措施。2016-2020年，逐年制定年度目標、水污染防治項目、責任分工、資金來源和實施進度計劃，并向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財政局、建設(shè)局、水利局等參與)

明確各有關(guān)部門管理責任。充分發(fā)揮市政府建立的水污染防治行動聯(lián)席會議制度作用，優(yōu)化成員單位職責分工，完善全市水污染防治協(xié)作機制。成員單位定期會商，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)推進聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享等工作。市環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時向市政府報告工作進展。探索建立陸海、河湖、城鄉(xiāng)、地表地下統(tǒng)籌的水污染防治和生態(tài)修復機制。積極參與淮河流域水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，加強與其它城市間的互動合作。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、財政局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)委、國土局、海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局、連云港海事局等參與)

落實排污單位主體責任。各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，按照排污許可實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放開展自行監(jiān)測或者委托第三方監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任。國有企業(yè)、上市企業(yè)要自覺帶頭落實治污減排和環(huán)境風險防范責任，向社會公開環(huán)境承諾。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)建立環(huán)保自律機制，共同承擔治污責任。(市環(huán)保局牽頭，市國資委、經(jīng)信委、商務(wù)局等參與)

嚴格目標任務(wù)考核。構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系，根據(jù)省人民政府與市人民政府、市人民政府與各縣(區(qū))人民政府、各有關(guān)部門簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)。切實落實“一崗雙責”。每年對方案的實施情況進行考核，按照《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見》、《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導干部環(huán)保工作實績考核暫行辦法》等規(guī)定，考核結(jié)果由市人民政府向社會公布并送交干部主管部門，并作為領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與)

將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。(市財政局、發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局參與)

對未通過年度考核的，要約談縣(區(qū))人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責人，提出整改意見，予以督促;對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批，取消環(huán)境保護榮譽稱號。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責任。(市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局參與)

(三十)加大資金投入

促進多元投入機制。充分運用市場、財稅、金融、投資、價格等經(jīng)濟手段建立水污染防治投入新機制，確保地方各級財政、企業(yè)和社會水污染防治投入逐步增長，建立全面科學實用的統(tǒng)計方法，做好水污染防治投入統(tǒng)計工作。引導社會資本投入。積極推動設(shè)立融資擔保基金，推進環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)等質(zhì)押融資擔保，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。(人民銀行連云港市中心支行、市發(fā)改委、財政局牽頭，市環(huán)保局、建設(shè)局、統(tǒng)計局、連云港銀監(jiān)分局、連云港市保險行業(yè)協(xié)會等參與)

增加政府資金投入。研究采取專項轉(zhuǎn)移支付等方式，實施“以獎代補”、“以獎促治”。各級人民政府應加大對水污染防治項目的財政投入力度，統(tǒng)籌有關(guān)資金，重點支持污水處理、污泥處理處置、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水全過程安全保障、河道整治、水生態(tài)修復、應急清污、黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)、近岸海域生態(tài)保護等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運行經(jīng)費、環(huán)境執(zhí)法工作經(jīng)費分級予以全額保障。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、建設(shè)局、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與)

(三十一)加大執(zhí)法力度

穩(wěn)定達標排放與排污單位紅黃牌管理。所有排污單位必須依法全面實現(xiàn)達標排放。2015年年底前，市、縣(區(qū))人民政府組織開展環(huán)境保護大檢查，及時公布大檢查開展情況和違法案件查處信息，結(jié)果向上一級人民政府報告。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污狀況，達標企業(yè)應采取措施確保穩(wěn)定達標;對超標、超總量企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，實施動態(tài)管理。每年至少組織一次排污單位達標排放情況抽查，結(jié)果向社會發(fā)布。(市環(huán)保局負責)

完善市、縣(區(qū))檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制。強化各級環(huán)保部門和公安、檢察、法院等部門和單位的協(xié)作，在省統(tǒng)一指導下，建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，健全重大案件會商督辦、信息共享、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。積極支持、配合法院環(huán)境案件審判工作，推動設(shè)立環(huán)境保護法庭，集中審理或?qū)彶橛嘘P(guān)環(huán)境保護案件。對環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行、問題整改情況進行后督查，掛牌督辦嚴重污染環(huán)境或造成重大社會影響的環(huán)境違法案件。不斷完善環(huán)保督政體系，加強對縣(區(qū))人民政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、檢察院、法院等參與)

嚴懲環(huán)境違法行為。綜合運用掛牌督辦、區(qū)域限批、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留、司法介入等手段，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。2016年年底前，市、縣(區(qū))人民政府完成違法違規(guī)建設(shè)項目的排查和清理整改工作。嚴肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等違法行為。重點打擊主觀惡意通過私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施，水上傾倒危險廢物，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)，應予以追責。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、建設(shè)局、海洋與漁業(yè)局、連云港海事局等參與)

(三十二)加強監(jiān)管能力建設(shè)

加強基層環(huán)保執(zhí)法力量。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的與職責任務(wù)相適應的環(huán)境監(jiān)管力量。推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，2015年年底前，市、縣(區(qū))將行政區(qū)域劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，報上一級人民政府備案，并向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市編辦、人力資源社會保障局參與)

提高環(huán)境監(jiān)管能力。2016年年底前，完成全市所有環(huán)境監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理工作，所有環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端?？h級以上的監(jiān)察機構(gòu)裝備達標率應根據(jù)環(huán)保部確定的比例要求逐年提高。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急、海監(jiān)執(zhí)法、漁政執(zhí)法等專業(yè)技術(shù)培訓。2017年年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員全部接受至少一次業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)操守教育。建立對下級人民政府及有關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法職責情況的稽查制度。市、縣(區(qū))每年對本行政區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行稽查，并將稽查情況通報當?shù)卣?市環(huán)保局牽頭，市編辦、人力資源社會保障局、海洋與漁業(yè)局參與)

(三十三)信息公開與公眾參與

依法公開水環(huán)境狀況信息。市、縣(區(qū))環(huán)保相關(guān)主管部門定期在主要媒體上及時發(fā)布全市、縣(區(qū))水環(huán)境質(zhì)量狀況、飲水安全狀況、黑臭水體治理進展、水體達標整治進展、環(huán)保“紅牌”、“黃牌”企業(yè)名單、環(huán)境違法案件處罰情況、重點排污單位達標排放情況等。建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，切實保障公眾環(huán)境知情權(quán)，國控重點排污單位應在省級、市級環(huán)保部門網(wǎng)站依法向社會公開其排放的主要污染物名稱、排污口、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，環(huán)保部門要定期公布對重點排污單位監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果。(市環(huán)保局牽頭，市水利局、國土局、海洋及漁業(yè)局等參與)

研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點行業(yè)污染物排放強度、城市和縣(區(qū))環(huán)境友好指數(shù)等信息。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與)

廣泛開展宣傳教育。制定水污染防治宣傳方案，細化工作措施，分年度組織實施。深入開展新聞報道，詳細解讀水污染防治措施內(nèi)容，跟蹤報道工作成效。把水資源節(jié)約、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境保護教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。為公眾、企事業(yè)單位、社會組織提供水污染防治政策、法律、法規(guī)培訓和咨詢，引導自覺履行社會環(huán)保責任。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、水利局、建設(shè)局、衛(wèi)計委等參與)

構(gòu)建全民行動格局。支持社會組織、志愿者開展水環(huán)境保護公益活動，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。公開曝光環(huán)境違法典型案件，積極推行環(huán)境公益訴訟。倡導文明、節(jié)約、綠色、健康的消費方式和生活習慣，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。在全社會牢固樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則，共同改善水環(huán)境質(zhì)量。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、建設(shè)局、水利局、民政局、法院等參與)

我市正處于適應經(jīng)濟新常態(tài)、努力建設(shè)生態(tài)文明城市的關(guān)鍵時期，水污染防治任務(wù)繁重艱巨，各地區(qū)、各部門要本著對人民群眾和子孫后代高度負責的態(tài)度，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，把水污染防治作為重大的民生工程、德政工程。按照“地方履行屬地責任、部門強化行業(yè)管理”要求，明確責任主體，依法依規(guī)狠抓貫徹落實，突出重點，綜合整治，務(wù)求實施，以硬措施完成硬任務(wù)，確保全市水環(huán)境治理與保護目標如期實現(xiàn)。

附件：1.專項方案清單

2.質(zhì)量目標清單

3.重點任務(wù)清單

編輯：趙凡