（三）加強環境監察能力建設

繼續推動市、縣（區）兩級環境監察能力建設，全市縣級以 上環境監察機構標準化建設實現達標驗收。建立“屬地管理、分 級負責、全面覆蓋、責任到人”的網格化環境監管體系。建立環 保網格監管信息平臺，實現監管信息互聯互通、共用共享。細化 考核評價辦法及獎懲措施，網格化環保監管工作列入地方黨政領 導綜治（平安建設）責任書，保障各級網格高效運轉。嚴格落實 執法、監測等人員持證上崗制度，加強區縣基層環保執法及 “12369”環保熱線接訴力量，推進具備條件（街道）及縣級以 上工業園區配備必要的環境監管力量。推進陸源入海排污口、涉 海項目、江河入海口的環境監管。完善移動執法終端系統和后臺 移動執法業務管理支撐系統，加強衛星遙感、無人機拍攝等非現 場監控技術手段運用。到 2017 年底，全市環境執法機構要配備使用便攜式手持移動執法終端，到 2020 年，實現全市各級環境 監管人員資格培訓及持證上崗全覆蓋。

（四）強化環境科研服務能力

加強環境管理決策支撐科學研究，開發利用大數據等技術手 段，開展多污染物協同控制的方法技術研究應用。以推進大氣、 水、土壤等污染防治和破解環境熱點、難點和前沿問題為重點， 加強大氣污染源解析、新興污染物污染防治等重點領域的基礎研究和科技攻關。重點開展對生成臭氧、細顆粒物等二次污染物的 前體物氮氧化物和揮發性有機污染物控制的研究，試點海岸生態 環境治理與修復示范工程，研究重點產業風險評估、防范技術及 應急處置措施。

加強對科研院所的科研能力建設支持加，優先安排重大環境 問題與關鍵技術科研課題。加強國內外科技合作與交流。對經實 踐驗證具有較好效果的成熟技術模式，進行推廣與應用。

（五）加強環境保護宣傳教育

充分發揮報紙、電視、廣播、網絡、微博、微信、手機客戶 端、雜志等全媒體作用，廣泛深入宣傳生態文明和環境保護理念， 引導人民群眾樹立環保意識。完善公眾參與制度，加大環保舉報 熱線“12369”和“福建環境”微信平臺的宣傳力度，及時受理 群眾舉報，并迅速核實、處理，保障人民群眾依法有序行使環境 監督權。建立環境保護網絡舉報平臺和舉報制度，在政府網站設 立“環保違法曝光臺”，健全舉報、聽證、輿論監督等制度。建 成福建省核與輻射宣傳教育基地，對社會公眾、中小學生和干部 職工開展全方位的核與輻射安全科普宣傳教育。

 十一、創新Th態環境保護管理制度

落實中央生態文明體制改革“1+6”的部署要求，建設國家 生態文明建設示范市，圍繞制度改革創新，著力先行先試，建設 政府、企業、公眾共治的現代環境保護管理體系。

（一）健全生態文明制度體系

對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產 產權制度。優化國土空間開發格局，落實用途管制，構建以限制 開發的重點生態功能區為支撐點，以點狀分布的禁止開發區域為 重要組成的全市生態安全戰略格局。建立資源環境承載能力技術 支撐體系的監測預警機制，健全生態保護財力支持機制，逐步提 高生態環境受益地區生態補償出資標準，加大對限制開發、禁止 開發區域的財政轉移支付力度，加快自然資源及其產品價格改 革，建立反映市場供求和資源稀缺程度，體現生態價值和代際補 償的資源有償使用制度和生態補償制度。發展環保市場，推進節 能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，推進生態產品市場化， 完善環境治理和生態修復制度，完善資源消耗、環境損害、生態 效益指標等考核評價體系，建立生態環境損害賠償制度和責任終 身追究制度。

（二）完善環境治理機制

根據國家部署，逐步建立省以下環保機構監測監察執法垂直 管理機制。建立陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的覆 蓋全環境要素和企業的生態環境監測網絡，構建全市生態環境監 測大數據平臺，建立測管聯動、依法追責的生態環境監測機制， 到 2020 年基本建成完善的生態環境監測網絡。建立“政府引導、 企業為主、社會參與”的多元化籌資機制，各級政府把生態保護 和監管列入年度財政預算并逐步增加投入。構建以流域交接斷面 水質為主要評定依據，以環境質量為導向的水質考核辦法。完善 信息公開制度，建立大氣、水環境質量排名制度，全面落實排污 單位、監管部門、建設項目環境影響評價的信息公開。持續完善污染物排放許可制度，建立完善覆蓋所有固定污染源的企業排放 許可制。認真落實《福建省排污許可證管理辦法》，依法核發排 污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規 定排污。實施區域性、流域性、行業性差別化總量控制制度。

（三）建立污染防治區域聯動機制

結合地理特征、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規 律，建立區域協作機制。開展環境保護管理體制創新試點，統一 規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法。開展按流域 設置環境監管和行政執法機構試點，構建各流域內相關市級涉水 部門參加、多形式的流域水環境保護協作機制和風險預警防控體 系。建立陸海統籌的污染防治機制和重點海域污染物排海總量控 制制度。完善突發環境事件應急機制，提高與環境風險程度、污 染物種類等相匹配的突發環境事件應急處置能力。

（四）推行市場化機制

完善排污權有償使用和交易制度，穩步擴大排污權有償使用 和交易行業范圍，力爭“十三五”期間在所有排污企業全面推行。 在省級排污權交易管理信息系統建設的指導下，建立福州市儲備 機構和排污權儲備體系，2016 年底前所有工業排污企業全面推 行排污權交易。以環境公用設施、工業園區及開發區、重點行業 污染治理、生態環境綜合整治領域為重點，推進環境污染第三方 治理，逐步推行政府購買事務性環保管理服務工作，實施環境監 測服務社會化。穩步推進環境高風險領域建立環境污染強制責任 保險制度，全面推行企業環境信用評價制度。持續推進綠色信貸， 采取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵各類金融機構加大綠色信貸的發放力度。

編輯：張偉