環境保護部副部長趙英民在十二屆全國人大常委會作專題報告。趙英民指出，長期以來，全國人大一直對生態環保工作給予大力支持。本屆全國人大常委會先后啟動大氣、水、土壤污染防治法等制修訂工作，這是打好污染防治三大戰役的重要保障。

按照安排，趙英民在會上介紹我國水和土壤污染防治的形勢、國內外經驗和對策建議三方面內容。

報告全文

尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

大家下午好!長期以來，全國人大一直對生態環保工作給予大力支持。本屆全國人大常委會先后啟動大氣、水、土壤污染防治法等制修訂工作，這是打好污染防治三大戰役的重要保障。按照安排，我向各位領導介紹我國水和土壤污染防治的形勢、國內外經驗和對策建議三方面內容。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在更加突出的位置，做出一系列重大決策部署。2015年、2016年，先后印發《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)、《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《土十條》)，這是黨中央、國務院對生態文明建設和生態環境保護的重要安排，是當前和今后一段時期全國水污染、土壤污染防治工作的行動綱領。習近平總書記立足實現中華民族永續發展的高度，提出了一系列新理念新思想新戰略。習近平總書記要求，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，明確保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。習近平總書記指出，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。習近平總書記強調，山水林田湖是一個生命共同體，環境治理是一個系統工程，要以系統工程思路抓生態建設。這些重要講話、論述和指示精神，深刻揭示了發展和保護的本質關系，推動生態環境保護從認識到實踐正在發生歷史性、根本性、全局性的變化，也為不斷加強水土污染防治工作提供了方向指引和根本遵循。

一、水、土污染防治形勢

(一)環境狀況

水環境質量總體持續改善。多年來我國地表水以有機物污染為主，代表性指標如高錳酸鹽指數從1990年的10.5mg/L改善到2016年的3.5mg/L，氨氮濃度從1.9mg/L改善到0.7mg/L。“十二五”期間，全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質比例提高了14.6個百分點，劣Ⅴ類水質比例下降了6.8個百分點。2016年較2015年，Ⅰ—Ⅲ類水質比例、劣Ⅴ類水質同比進一步改善了1.8個百分點和1.1個百分點。地級及以上城市884個集中式飲用水水源地中，水質達到或優于Ⅲ類比例為90.5%。全國地下水質量極差的考核點位比例為10.1%;近岸海域水質優良(一、二類)比例達到70.7%，均保持基本穩定。

目前我國水環境形勢呈現如下特征:

一是總體改善的同時部分水體惡化。2016年各流域Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例均有所上升，浙閩片河流和西南諸河水質總體由良好改善為優，淮河流域劣V類水質斷面比例改善幅度最大。但全國一些地區特別好的I類水質斷面比例在減少，遼河、松花江等流域劣V類水質斷面比例同比有所上升。

二是水環境質量分布不平衡，部分流域污染仍然較重。西北諸河、西南諸河和浙閩片河流水質為優，珠江和長江流域水質良好，遼河、黃河、淮河和松花江流域為輕度污染。但海河流域污染嚴重水體大量存在，劣Ⅴ類水質斷面比例占35.7%。

三是大江大河干流明顯改善，但支流污染相對較重，特別是城市黑臭水體大量存在。不少流經城市的河段污染負荷大，導致水體因缺氧而黑臭，公眾反映強烈。消除黑臭水體是難點，也最能提升公眾環境質量獲得感。《水十條》發布實施后，各地黑臭水體整治力度加大，但由于污水收集管網不完善、處理不到位、老城區改造難等原因，完成《水十條》規定的2017年和2020年整治任務難度不小。四是盡管農村環境綜合整治工作持續推進，但農村污染量大面廣，“臟亂差”現象仍然普遍存在。農村飲用水水源總體達標比例低于城市10個百分點，化肥、農藥利用率比歐美發達國家低15到20個百分點，農村環境基礎設施建設滯后，有些還簡單照搬城市污染治理模式，建設成本和運行維護成本高。五是在化學需氧量污染得到控制的同時，總磷問題日益凸顯。2016年，總磷導致的地表水斷面超標率為17.9%，已經與化學需氧量持平，在長江、珠江等一些流域上升為主要矛盾，成為影響水環境質量改善的首要污染物，也是全國一些湖庫水質改善的瓶頸。

我國土壤環境總體狀況堪憂，部分地區污染較為嚴重。2005年至2013年開展了首次全國土壤污染狀況調查，結果表明，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

一是農用地環境質量不容樂觀。耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%。其中，耕地土壤輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴。

二是典型地塊及周邊土壤污染較為突出。在調查的690家重污染企業用地及周邊的5846個土壤點位中，超標點位占36.3%;在81塊工業廢棄地的775個土壤點位中，超標點位占34.9%;在146家工業園區的2523個土壤點位中，超標點位占29.4%。

三是土壤污染分布差異大。總體上，南方土壤污染重于北方，人口稠密、產業布局集中的長三角、珠三角、東北老工業基地等區域性土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4 種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。

究其原因，土壤環境質量受多重因素疊加影響，工礦業、農業生產等人類活動和自然背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。具體來看，局部地區嚴重污染主要是由工礦企業污染排放造成，較大范圍的耕地污染主要受農業生產活動影響，一些區域性流域性重金屬嚴重超標則是工礦活動與自然背景疊加的結果。總體上看，重金屬和難降解的有機污染物長期累積，化肥、農藥、農膜等投入品仍在增加，土壤污染防治任務艱巨。

編輯：趙凡