《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十三五”規劃》印發

時間：2018-01-11 09:21

來源：國家發展改革委

1、畜禽養殖污染防治

科學劃定畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法取締禁養區內的畜禽養殖。推進畜禽糞污資源化利用。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要實施干濕分離、雨污分流、糞便污水資源化利用。2017年底前，現有畜禽養殖場(小區)要建成糞便污水貯存、處理、利用等配套設施，或委托有能力的單位代為處理畜禽養殖廢棄物。到2020年，規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到85%以上，農村畜禽糞便基本實現資源化利用。

2、種植業污染防治

一是調整種植業結構與布局。推進水源區傳統種植業向“種養平衡”的生態種植業轉變，以發展生態農業、有機農業為方向，引導農業清潔生產。鼓勵從坡耕地到庫岸河岸形成由旱地逐漸向水田過渡的梯級耕作格局。到2020年，漢江、丹江、堵河、老灌河等主要入庫河流兩岸1公里范圍內，禁止發展施肥量高的露地蔬菜等種植模式，規劃建設生物緩沖帶等工程。

二是減少農藥化肥使用量。大力推廣測土配方施肥技術，降低化肥施用量，推進有機肥使用，支持發展高效緩(控)釋肥等新型肥料。鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推行精準施藥和科學用藥，推廣病蟲害綜合防治、生物防治等技術。采用秸稈覆蓋、免耕法、少耕法等保護性耕作措施，實現化肥、農藥施用量零增長。

三是種植業廢棄物資源化利用與污染防治。在優先控制單元內推進生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施建設，凈化農田排水及地表徑流，削減氮磷負荷。大力推廣秸稈粉碎還田、過腹還田等資源化利用技術。推廣使用加厚和可降解地膜，促進地膜回收與再利用。到2020年，力爭化肥利用率提高到40%以上，全區域農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上。

3、農村生活污染治理

開展農村環境綜合整治，以縣級行政區為單元，統一規劃農村生活垃圾和污水處理設施。推進農村生活污水處理與資源化利用，因地制宜采取城鎮管網延伸、集中與分散處理等多種方式，加強農村污水治理，積極推動處理達標污水用于農田灌溉、生態修復與景觀等。推進農村生活垃圾分類收集，易降解垃圾就地還田，難降解垃圾建立“戶分類、村集中、鎮中轉、縣處理”機制，禁止在河流、水庫岸邊堆放。建立健全農村污水垃圾處理設施運行管理長效機制。到2020年，90%以上村莊的生活垃圾和污水得到有效收集與處理利用。

二、強化優先控制單元污染治理

水質不達標或不穩定達標、總氮濃度高的19個優先控制單元，主要集中在水質安全保障區，面積占比約28%，污染排放量占比約50%，治理難度大，在整體推進水環境治理的同時，根據水功能區劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放要求，建立污染物排放與水質變化的輸入響應關系，采取強化措施精準治理。在城鎮污水處理方面，完善庫周區域鄉鎮污水處理體系，建設污水收集處理設施。在農業農村污染治理方面，2017年底前，根據《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》在庫周劃定禁養區、限養區范圍，防止養殖污染直接入庫;開展農業面源綜合治理，推進生態清潔小流域建設示范、小流域生態循環農業與面源污染綜合治理試點;庫周村莊因地制宜全面建設污水處理設施。

水質不達標或不穩定達標的11個優先控制單元，“十三五”期間，污染物排放量削減不得低于下表要求，實現治理達標。達標治理優先控制單元污染物削減任務表(單位：噸/年)

第五章水源涵養和生態建設

加強水源地生態建設，保護水土資源，提高林草覆蓋率，增強水源涵養能力，推進節水型社會建設，實現山水林田湖系統治理和保護。

一、庫區周邊生態隔離帶建設

繼續鞏固“十二五”期間建設的丹江口水庫庫周生態隔離帶，區海拔165米至172米的庫周消落區，大力開展人工造林;在庫區海拔172米以上的第一道山脊線以內，建設生態隔離帶。加強自然保護區建設與管理，開展村莊綠化，鼓勵在主要入庫河流兩岸建設植物過濾帶，減少農村生產生活污染直接入庫。

二、水土流失綜合治理

按照國家級水土流失重點預防區的防治要求，全面加強預防保護和監督管理。在人口相對集中、坡耕地較多、植被覆蓋率低的區域，以小流域為單元，綜合采取營造水土保持林、坡改梯及配套坡面水系工程，發展特色經濟林果、封育保護、溝道防護、溪溝和塘堰整治等措施，以19個水土流失治理類優先控制單元為重點，實施小流域水土流失綜合治理工程。

三、林業生態建設

丹江口水庫飲用水水源保護區(含準保護區)范圍內15度以上坡耕地，全面實施退耕還林還草還濕，納入省級耕地保有量和基本農田保護指標的調整方案。對石漠化嚴重地區實行綜合治理，實施長江流域防護林體系工程建設，采取封山育林、人工造林、草地建設等植被恢復措施，限制土地過度開發，加強石漠化地區的植被建設，增強水源涵養能力。

加強河南省南陽市、湖北省十堰市、陜西省商洛市等環庫周地區的天然林保護，全面停止商業性采伐，推進退化林和人工純林修復，增加復層異齡混交林比重，構建穩定的環庫森林生態系統，形成水庫生態屏障。

四、節水型社會建設

實施最嚴格水資源管理，建立健全政府調控、市場引導、公眾參與相結合的節水機制，抓好工業節水，加強城鎮節水，發展農業節水，提高用水效率。充分考慮水資源和水環境承載能力，加快調整經濟結構和布局，嚴禁發展高耗水產業，依法依規淘汰現有高耗水行業產能。加大農業產業結構調整力度，轉變農業用水方式，大力發展節水農業，切實提高農田灌溉水有效利用系數。到2020年，節水型社會建設初見成效，社會節水意識和用水效率明顯提高，農業用水、工業用水量有所下降，再生水利用率達到15%以上，總體用水量基本實現零增長。

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編輯：趙凡

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