薛濤：二十年水業縱深，貫穿生態未來

時間：2018-04-17 17:42

來源：中國水網

作者：鞠歡整理

上圖為各省的市場化占比，甘肅、上海、山西占比比較低，而海南、黑龍江、山東污水處理廠市場化的比例已經非常高了。但同時可以看到，在四川、河南、山東以及廣東等諸多省份還存在大于300萬噸/日的存量釋放機會。近期，E20將發布存量市政供排水報告，對存量市場做詳盡的分析，敬請諸位關注。

霜降水涸

環境污染治理投資資金缺口大

霜降水涸出自于白居易的《大水》，很契合現在國內環境治理資金情況。數據顯示，從2013年起我國在環境污染治理方面的投資每年基本都在9000億元以上，從環境污染治理投資占GDP的比重來看，伴隨著GDP的上升，2016年和2015年是在逐漸下降的，這種情況值得思考。但根據國際經驗，當環境污染治理投資占GDP的比例達到1%～1.5%時，可控制環境惡化的趨勢;當達到2%~3%時，環境質量可有所改善。從“水十條”“土十條”“大氣十條”所需投資來看，未來將面臨巨大的資金缺口。

內部結構上，城市環境基礎設施建設投資占一半以上，但城市排水僅位于第三、占比為14%，與“水十條”治理任務艱巨的實際不匹配。根據E20測算，“十三五”期間可落地水務PPP項目將達到萬億，年均超過3000億元，但目前相關領域投資僅為1500億元左右，還需要提高這方面的投資占比。

國家財政環保支出壓力大，地方占大頭

另外看一下財政支出的情況，國家財政環保支出只占到2%到2.8%之間，甚至也在2016年出現了下降，這個數字也是值得去關注的。

再看一下中央與地方財政投入，地方政府缺錢，但地方政府承擔了90%以上的環境投資的業務，每年中央拿出來做環境治理的錢是非常有限的，大概也就是500億之多。從2007-2016年國家財政環保支出構成中可以看出，地方財政環保支出占比超過90%，個別年份甚至達到98%。中央財政投入有限，主要靠地方投入，但在地方融資渠道受到限制的情況下，PPP仍然是水務市場化必不可少的模式。

我曾經說過，一般國家重視的環保項目中央投資一般也就100億左右，大氣治理由于比較重要，占到了40%，才達到200億，水環境項目只拿到110億，依賴于中央投資去做環境治理也是杯水車薪。

環保年資金缺口超千億，重點看水環境治理

回顧第二章節研究結論，通過計算得出“后十三五”水務投資整體需求超1.4萬億(其中水環境領域中水環境治理10000億、村鎮污水1200億、提標改造1000億、傳統市政領域供水部分需求700億、污水超1900億)，水務行業的資金缺口巨大。我們通過對2016年全國供排水總體投入情況進行分析，對比“后十三五”水務投資整體需求，發現每年水務投入資金缺口超1000億元。重點看其中比重最大的水環境治理領域，經研究發現，“后十三五” 水環境治理存在合計約5000億資金缺口。

E20研究院根據財政部入庫的項目進行了A、B、C、D的分類，以及每種項目的歸屬重新進行歸類。其中A、B、D三類屬于典型的運營類，理論上不是防范“工程化導向”的重災區，但如果把運營類項目設計成可用性付費或者與實際使用量有巨大偏離的保底量，運營屬性就有可能變異。我一直反復強調的是，不是政府付費項目，而是 C類PFI項目是PPP規范時代的關注重點。(相關鏈接：薛濤：環保PPP年度盤點，分類后的頂層思考與產業變局)

財政部在庫/出庫項目盤點

這是目前2018年3月30日財政部PPP項目庫當前的一些數據，環保領域的項目占在庫項目的30%，其中水環境占20%，大氣僅1個項目，混合類2%，管廊和管網3%，固廢類5%。在這些項目中間，出庫的項目分析也備受關注。環保項目占總出庫項目數29%。對比分析不同類項目出庫比例，其中全庫出庫比例為19%，非環保項目出庫比例19.2%，環保項目出庫比例18.5%。環保項目中，固體處理項目出庫比例為18.2%，水和管網出庫比例均為18.7%。水務類項目中出庫比較高的兩類項目，第一類是含A類的園區供排水，另一類是水利項目，前者原因在于A類項目特有的“需求風險由社會資本承擔”，后者則是水利項目投資巨大。右上角是E20數據中心在今年上半年即將推出一個新的信息自動抓取系統—-E20標訊采集系統，將不但覆蓋財政部PPP項目庫，還依據各省的采購信息網絡和數據庫來進行定期歸納分析并提供給會員做參考。

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編輯：趙凡

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