“10%紅線約束新項目入庫”是否會關閉環保市場化大門？

時間：2018-05-10 09:20

來源：中國水網

作者：安志霞

在對具體項目財承報告分析時即發現，在財承報告中不少景觀類水環境單體項目的財政支出總額占年度一般公共預算支出數額接近10%的紅線，甚至出現未來幾年超出10%紅線的狀況，政府的支出責任較高。在財承紅線受壓的地區，這類水環境項目未來新增項目入庫的可能性會大大降低。

E20研究院水業研究中心調研結果顯示，黑臭水體治理EPC模式占比大，比例達到70%以上，PPP僅為24%。而已開展的黑臭水體治理PPP模式以績效考核、政府界面的嚴格達標為主要治理方向。在“水十條”下，地方黑臭水體水環境治理任務艱巨，在政府端有相對較強的治理需求，目前在庫項目水質考核內容較多、運維約束較強、政府支出責任適中，如財承有空間，再加上中央近期正在督察，水十條2020年驗收考核臨近，未來這些財承有余量地區的新項目入庫不會受到較大影響。

特許經營類環保項目應在規范中前行

因為商業模式成熟、服務邊界清晰、需求風險相對可測等優勢特征，市政污水處理、生活垃圾焚燒發電等特許經營類項目獲得金融機構較高的融資支持力度，社會資本方較少存在融資風險問題，非在庫項目往往并不借助PPP流程而以簽訂特許經營合同協議開展。針對報告 “要進一步提高財承的合理性和準確性”，并“對報告缺失或信息不全的項目，將予以清退” (筑牢PPP項目財政承受能力10%限額的“紅線” ——PPP項目財政承受能力匯總分析報告)的規范性要求，該類項目的相關合規方面的風險要素需要相關社會資本方予以重視。更值得提醒的是，近期IPO被否決企業也有PPP不合規的問題(詳細請見：趨嚴成大勢，北京建工環境修復折戟IPO，環保公司需幾點關注;究因環保企業IPO被否，無法忽視的PPP合規及財稅要素)。

盡管如此，基于多種因素考慮，從生活垃圾焚燒發電、市政污水處理、危險廢棄物處理處置、環衛、黑臭水體治理五個環保細分領域看，系列PPP政策約束并不會關閉環保市場化的大門，相反，發改委和財政部有關的各類PPP規范性指引政策將助力真正的環保PPP沿著科學性、規范性、合規性等方向實現健康發展。

除此之外，在長期觀察環保市場、跟蹤項目、分析數據基礎之上，E20數據中心搭建的E20數據標訊系統即將于近期上線，并供內業同仁使用。該系統將財政部PPP中心各級庫及庫外其他類型環保市場化項目標訊一并開展長期跟蹤與分析，敬請關注!

編輯：程彩云

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