近日，財(cái)政部發(fā)布PPP最新規(guī)范54號文件，有173個(gè)項(xiàng)目存在問題，規(guī)范再規(guī)范的大環(huán)境盡顯。另一方面，PPP項(xiàng)目也正在遭遇融資難、融資貴等金融難題。在這樣的背景下，4月26日，E20環(huán)境平臺舉辦《項(xiàng)目出庫與金融降杠桿之下，環(huán)保PPP如何高質(zhì)量推進(jìn)》第79期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍，深入探討了PPP新的政策環(huán)境、PPP項(xiàng)目融資難題、環(huán)保PPP項(xiàng)目模式優(yōu)化等問題。

　　4月26日，E20環(huán)境平臺組織主題為《項(xiàng)目出庫與金融降杠桿之下，環(huán)保PPP如何高質(zhì)量推進(jìn)》的第79期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍。業(yè)內(nèi)多名專家出席沙龍發(fā)表專業(yè)觀點(diǎn)，并與參會(huì)的環(huán)境企業(yè)、金融公司及其他機(jī)構(gòu)人士就PPP新的政策環(huán)境、PPP項(xiàng)目融資難題、環(huán)保PPP項(xiàng)目模式優(yōu)化等進(jìn)行深入探討。

沙龍主題

　　沙龍由E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長王立章主持。他表示，從2003年開始，E20環(huán)境戰(zhàn)略沙龍圍繞著政府、學(xué)術(shù)界、環(huán)保企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)保政策、實(shí)操問題等開展了一系列的探討和交流。此次沙龍是基于政府對生態(tài)環(huán)境的重視、基于PPP項(xiàng)目出庫和金融降杠桿的大背景下，探討環(huán)保PPP高質(zhì)量推進(jìn)的路徑。具體探討水務(wù)、固廢在內(nèi)的環(huán)保企業(yè)如何應(yīng)對新的政策環(huán)境變化，環(huán)保PPP項(xiàng)目應(yīng)如何優(yōu)化設(shè)計(jì)，各方參與環(huán)保PPP項(xiàng)目應(yīng)如何規(guī)避合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，如何破解融資難題等等問題。

　　王立章院長表示，PPP在環(huán)境產(chǎn)業(yè)是熱點(diǎn)，從過去計(jì)委及住建的BOT、特許經(jīng)營，到現(xiàn)在財(cái)政主導(dǎo)的PPP2.0時(shí)代，環(huán)境產(chǎn)業(yè)從PPP中獲得了很大的發(fā)展。E20作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)平臺，特別邀請嘉賓參與本次沙龍，對PPP現(xiàn)狀、未來趨勢、融資問題等進(jìn)行探討，希望給環(huán)境產(chǎn)業(yè)PPP繼續(xù)發(fā)展提出思考或方向。

　　本次沙龍中，碧水源、啟迪桑德、博天環(huán)境、中持股份、高能環(huán)境、曉清環(huán)保、中電環(huán)保、東方園林、東旭藍(lán)天、嶺南股份、中車環(huán)境等眾多環(huán)境產(chǎn)業(yè)企業(yè)參會(huì)，也包括中鐵國都資產(chǎn)管理公司、華夏時(shí)報(bào)、新時(shí)代證券、銳思維咨詢等機(jī)構(gòu)參與。

E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長 王立章

　　本次沙龍分為兩個(gè)環(huán)節(jié)。第一環(huán)節(jié)是沙龍引導(dǎo)發(fā)言和嘉賓分享，第二環(huán)節(jié)是互動(dòng)討論環(huán)節(jié)。

　　E20環(huán)境平臺合伙人、PPP中心總監(jiān)湯明旺以《項(xiàng)目退庫與融資去杠桿之下的環(huán)保PPP之路》作為沙龍引導(dǎo)發(fā)言，詳細(xì)介紹了環(huán)保PPP項(xiàng)目出庫的情況，并對當(dāng)前PPP融資難、融資貴等問題做了梳理，提出PPP融資實(shí)際會(huì)更多關(guān)注優(yōu)質(zhì)地區(qū)、優(yōu)質(zhì)政府、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，最后引出了“環(huán)保PPP如何繼續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)”的幾個(gè)話題供大家研討（相關(guān)閱讀：從環(huán)保PPP出庫看“PPP隱形正面清單”；融資成本超八見十，PPP融資路徑再探討）。

E20環(huán)境平臺合伙人、PPP中心總監(jiān) 湯明旺

本次沙龍討論話題

　　國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫定向邀請專家、北京清控偉仕咨詢有限公司總經(jīng)理劉世堅(jiān)隨后做了《PPP冷靜期的熱思考》為題的專業(yè)分享。2017年11月92號文的出臺，大家當(dāng)時(shí)是比較緊張的，當(dāng)時(shí)E20組織了內(nèi)部研討（相關(guān)閱讀：重磅！PPP內(nèi)部研討：政策動(dòng)向及環(huán)保前瞻干貨12條環(huán)保PPP何處去  內(nèi)部沙龍專家企業(yè)家研討精華十二條）；前幾天出來的財(cái)政部、“詩和遠(yuǎn)方”部出臺的旅游PPP政策，所體現(xiàn)的信號還是很積極的，業(yè)界感覺會(huì)放松些（相關(guān)閱讀：PPP、詩和遠(yuǎn)方—《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣PPP模式的指導(dǎo)意見》簡評）。他指出，PPP進(jìn)入規(guī)范期的大背景是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控，特別是PPP實(shí)操中所涉及的明股實(shí)債、小股大債、固定回報(bào)等現(xiàn)象反映出部分地方將PPP視為融資工具，從而形成新的債務(wù)。與此相關(guān)的是，地方債由此進(jìn)入新一輪嚴(yán)控期，作為BT和地方融資平臺的繼任者，PPP首當(dāng)其沖。而對于PPP異化，包括主管部門、地方政府和社會(huì)資本的思路會(huì)有差異，“退庫”本身則是引發(fā)市場震蕩和調(diào)整。需要注意相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注哪些項(xiàng)目是能夠“活下來”、做下去的。

北京清控偉仕咨詢有限公司總經(jīng)理  劉世堅(jiān)

　　對于PPP當(dāng)前情形的分析，劉世堅(jiān)認(rèn)為，核心還在于“三大關(guān)系”（央地關(guān)系、部際關(guān)系、市場主體與市場規(guī)則的博弈），尤其是上位法還不到位，影響較大。央地關(guān)系體現(xiàn)在中央和地方財(cái)權(quán)、事權(quán)的關(guān)系，地方要做的事情很多，但財(cái)權(quán)主要在中央，因此對PPP方面有很大的依賴。關(guān)于PPP的發(fā)展，他表示，BT和融資平臺之所以能夠禁止，是因?yàn)橛蠵PP；但目前看不到有什么比PPP更好的方式做基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，或者說還看不到PPP存在繼任者，因此在未來一段時(shí)期必然是存在的。市場端的三大背離（模式、路徑、目標(biāo)）依然還是存在的（相關(guān)閱讀：健身房還是廣寒宮？PPP旺年去向解析）。

　　他還以早年參與的PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)經(jīng)歷說明，那時(shí)項(xiàng)目數(shù)量不多，但強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、注重落地，政府在時(shí)間、資金、精力等各方面給予咨詢機(jī)構(gòu)更好的條件，有利于項(xiàng)目充分調(diào)研、分析研究和編制相關(guān)文本，而不是現(xiàn)在有些地方要求咨詢報(bào)價(jià)低、要求短時(shí)間就出實(shí)施方案、“大干快上”。在解決政府付費(fèi)過高的問題上，他認(rèn)為，應(yīng)該積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。比如，“廁所革命”過去是政府付費(fèi)，但如果是按照合同能源管理的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)，采用新技術(shù)進(jìn)行降本增效，通過節(jié)約用水、用電及其他資源利用等方式獲得增量收益，就會(huì)有突破。也包括市政路燈，加上新的技術(shù)，可以節(jié)約資源從而通過資金節(jié)約的部分用于回報(bào)。

　　“熱思考”部分，劉世堅(jiān)總結(jié)為順勢做市、逆勢立法、做PPP大咨詢。其中，目前處于市場規(guī)范期，PPP相關(guān)政策法規(guī)完善正當(dāng)其時(shí)，PPP高階立法亟待推進(jìn)。此外，地方層面的立法，包括政策制度上的設(shè)計(jì)、優(yōu)化，也是很重要的。實(shí)際上，地方立法情況、制度環(huán)境也是金融機(jī)構(gòu)對PPP項(xiàng)目評判的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。對于當(dāng)下PPP存在的各種問題，他認(rèn)為不應(yīng)局限于政策端和市場端，地方政府的投融資總體規(guī)劃才是有長遠(yuǎn)意義的主戰(zhàn)場；從系統(tǒng)高效的角度來說，PPP大咨詢才是終極解決方案。

編輯：劉影