為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會(huì)，全面加強(qiáng)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)天藍(lán)、山綠、水清、空氣清新的美麗包頭，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕13號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

中共包頭市委員會(huì) 包頭市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)

包黨發(fā)〔2018〕24號(hào)

（2018年10月16日）

　　一、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想

　　學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平生態(tài)文明思想，是包頭市的重大政治任務(wù)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義，切實(shí)用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要把貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話(huà)精神、習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話(huà)精神緊密結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)、一體把握、系統(tǒng)貫徹，全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，堅(jiān)持把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)兵力，動(dòng)員各方力量，群策群力、群防群治，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)治理，建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好的美麗包頭。

　　二、深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)

　　包頭市作為自治區(qū)的制造業(yè)、工業(yè)中心，呼包銀經(jīng)濟(jì)帶、呼包鄂城市群的中心城市，是自治區(qū)向北、向西開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是我國(guó)西部地區(qū)重要的工業(yè)城市。長(zhǎng)期以來(lái)形成了以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾突出。主要表現(xiàn)在工業(yè)布局不合理、大氣環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、河道生態(tài)凈化能力不足、污水管網(wǎng)建設(shè)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、大宗固廢綜合利用率低、土壤污染詳查不足、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大、區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性挑戰(zhàn)明顯。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和推進(jìn)凈土清廢保衛(wèi)戰(zhàn)，為人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　三、總體目標(biāo)和基本原則

　　（一）總體目標(biāo)

　　到2020年，包頭市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)水平目標(biāo)相適應(yīng)。具體指標(biāo)為：全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2015年下降20%；城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達(dá)到95%，黃河考核斷面達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)比例總體高于95%，黑臭水體比例達(dá)到國(guó)家考核要求；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少12.92%、15.30%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少9.75%、14.13%；一般工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到80%以上，危險(xiǎn)廢物安全處置利用率達(dá)到100%，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到25%左右，草原植被覆蓋率達(dá)到34%，森林覆蓋率達(dá)到18.3%，人均公園綠地面積達(dá)到14.5平方米。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)施環(huán)境分區(qū)管治和分類(lèi)管理，推進(jìn)多污染源綜合治理，使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

　　——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題作為優(yōu)先領(lǐng)域，把打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為主攻方向，立足攻堅(jiān)、著眼持久，因地施策、協(xié)同治理，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，精準(zhǔn)防治、力求實(shí)效，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　——堅(jiān)持法治管理。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度，依法依規(guī)懲處生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

　　——堅(jiān)持信息公開(kāi)。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)，以公開(kāi)推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)。明確政府、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式，知行合一，把建設(shè)美麗包頭化為全民自覺(jué)行動(dòng)。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的總體思路，標(biāo)本兼治，理順體制機(jī)制，建立最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　四、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)源頭管控，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提倡綠色生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約能源資源，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

　　（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

　　運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)包頭市鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造業(yè)、電力、稀土、煤化工等重型化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，采取“調(diào)整存量、優(yōu)化增量”的發(fā)展策略，促進(jìn)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。提升清潔化生產(chǎn)水平，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，控制外延式規(guī)模擴(kuò)張，新上項(xiàng)目必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，符合新型工業(yè)化要求，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰落后產(chǎn)能。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

編輯：劉影