（二）健全責(zé)任考核制度

　　建立環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控制度和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核獎懲制度，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的實(shí)績考核制度和責(zé)任追究制度，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入考核內(nèi)容，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決。對各地區(qū)政府（管委會）和相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展情況實(shí)施考核，對考核結(jié)果予以通報(bào)并向社會公開，將考核結(jié)果作為當(dāng)?shù)卣蚴兄辈块T領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評參考依據(jù)。對未完成工作任務(wù)的，約談當(dāng)?shù)卣蚴兄辈块T主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的將依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)；對在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中成績突出的單位及個(gè)人，將按照中央、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵(lì)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)，將考核審計(jì)結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要依據(jù)之一。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)生態(tài)財(cái)富清理與確權(quán)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)財(cái)富移交制度。

　　（三）構(gòu)建政策保障體系

　　市、旗縣區(qū)兩級政府要建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，各地區(qū)政府（管委會）要發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任，市財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、交通運(yùn)輸、商務(wù)、城建、住房保障、國土資源、規(guī)劃、水務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等有關(guān)市直部門要積極申請中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)保、污染防治、節(jié)能減排、能源利用、清潔發(fā)展等方面的專項(xiàng)資金，研究出臺有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益性項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的市場化治污機(jī)制，建立環(huán)境污染第三方治理服務(wù)的政策制度，形成“統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范誠信”的市場機(jī)制，全面推行企業(yè)環(huán)境信用等級評價(jià)制度，建立健全環(huán)境保護(hù)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和跨越式進(jìn)步。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)補(bǔ)償市場化機(jī)制，整合完善用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放初始分配制度和建設(shè)交易平臺，到2020年，重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將確定地方政府（管委會）的賠償權(quán)利人地位、建立磋商制度、建立健全分類處置方式和社會化分擔(dān)機(jī)制作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，對已造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，根據(jù)實(shí)際情況，啟動生態(tài)損害鑒定，由公安、檢察院、法院、屬地政府（管委會）依法依程序辦理；在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上增加由市區(qū)兩級財(cái)政設(shè)立生態(tài)損害修復(fù)資金專門賬戶，法院民事判決后修復(fù)款應(yīng)進(jìn)入專門賬戶，用于生態(tài)修復(fù)，并面向社會委托有資質(zhì)的第三方治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)并出具相關(guān)報(bào)告。完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和督促高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保，優(yōu)先在重有色金屬礦采選、冶煉、鉛蓄電池制造等涉重金屬企業(yè)開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到化工企業(yè)、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、涉及危險(xiǎn)廢物企業(yè)、二噁英排放企業(yè)以及尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大企業(yè)。

　　（四）強(qiáng)化能力保障體系

　　強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)地方立法，認(rèn)真實(shí)施《包頭市大氣污染防治條例》等地方法規(guī)，做好《包頭市生態(tài)保護(hù)紅線管理?xiàng)l例》立法工作。建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，加強(qiáng)基層隊(duì)伍能力建設(shè)，開展跨區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備，打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高，作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“鐵軍”。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)，健全市、旗縣區(qū)兩級聯(lián)動的環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，推動環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全一體化管理，加快建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，將企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲備物資納入儲備體系。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的單位應(yīng)急預(yù)案管理。強(qiáng)化科技支撐，開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治、固體廢物污染防治、生態(tài)修復(fù)及生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域科技攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化與示范應(yīng)用，推進(jìn)問題解決。全面推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，到2020年，全市基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源以及生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋；全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，監(jiān)測信息統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布；監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提高；監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動；天地空一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成。開展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評估體系。

　　（五）嚴(yán)格落實(shí)督察制度

　　健全完善環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，設(shè)立環(huán)境保護(hù)督察機(jī)構(gòu)，建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，完善環(huán)境保護(hù)督察體系。結(jié)合中央、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，修訂完善包頭市環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案，建立健全督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察工作機(jī)制，嚴(yán)格開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督察，推動對各地區(qū)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)整改責(zé)任、細(xì)化整改措施、嚴(yán)格督查督辦，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)中央、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋意見整改工作。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察24項(xiàng)整改任務(wù)必須整改落實(shí)到位。堅(jiān)持舉一反三，完善生態(tài)環(huán)境問題整治常態(tài)化、長效化機(jī)制，健全抓源頭、治根本、管長遠(yuǎn)的制度體系，每兩年開展一次全面性環(huán)境保護(hù)督察工作，鞏固督察成果，防止問題反彈。

　　（六）提升全民參與意識

　　推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。宣傳部門要組織市級新聞媒體持續(xù)宣傳解讀市委、市政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的決策部署，宣揚(yáng)先進(jìn)、曝光落后。市直相關(guān)部門要定期向社會公布環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)任務(wù)完成情況。各地區(qū)要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治主要措施、工作進(jìn)展情況，把宣傳工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作部署、總結(jié)和保障。 保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。山清水秀環(huán)境美是建設(shè)美麗包頭的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。各地區(qū)、各部門要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加大力度，結(jié)合實(shí)際建立健全工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)考核評估，切實(shí)抓好本意見實(shí)施，確保污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　中共包頭市委辦公廳秘書一科

　　2018年10月16日印發(fā)

編輯：劉影