踐行河長制：一個目標、六個統籌、三個支撐

時間：2019-08-27 09:18

來源：中國水網

作者：李偉張翠芳

統籌監管

統籌監管是河長制發揮政府管理職能，在河道治理與維護方面建立長效的監管體系。具體的監管責任是落在河長辦的，但由于河長辦沒有項目的審批權和執行監督權，在統籌上沒有工作抓手。在重要的水利項目管理方面，應該賦予河長辦一定的話語權甚至一票否決權，這樣能有效發揮河長辦在項目的規劃、實施、驗收階段的監督管理作用。在河道監察管理與執法方面，河長辦同樣需要被賦予一定權利，建立聯合執法機制。

探索建立多部門聯合執法機制方面，在基層的河長制工作中有很多可借鑒的優秀案例。如福建省沙縣，探索建立了公檢法等權力機構與河長制統籌監管的體系，通過聯合運用各部門的權力機制，依托當地的森林公安部門，聯合成立生態綜合執法機構，解決沿岸亂倒垃圾，非法采砂等以前沒有人管或者管不好的問題，有效提高了監管效果。在與公檢法部門的協同下，河流有關的執法更順暢，取得的成績也成為公檢法部門改革的亮點和成效。

統籌社會參與

統籌靠河長，治理靠市場，維護靠公眾，河道污染治理需要政府主導、市場參與，而河道的長治久安、持續的效果維護、意識形態的建立則需要政府引導、社會為主。未來河長制深化落實的一項重要工作就是公眾引導，在宣傳河流保護的重要性、增強公眾主人翁意識、調動社會各方力量參與、引導公眾對河流自查自保等方面，河長需要以身作則，以河長制的旗幟作用驅動社會公眾形成節水意識、護水浪潮，讓水文化成為新時代的新時尚。

目前基層在社會參與、公眾引導方面的工作呈現出碎片化特點，但都圍繞一個主干目標出發，就是讓公眾主動參與、發揮更大效果、形成長效趨勢。在公眾引導方面政府是主角，引導的方式可以是政府直接鼓勵、調動市場力量驅動、建立創新實踐機制等。

3、以三個支撐助推系統治理

現階段河長制的實踐主要是圍繞系統治理，而系統治理需要兩手發力，不僅需要政府主導，更需要產業的參與，技術手段的支撐，考核的強化。以發揮河長辦作用、落實考核、運用智慧化手段作為系統治理的三點支撐。

激活河長辦的作用

河長辦是落實河長安排的任務，組織相關部門共同參與，協調各方力量具體實施，將任務及目標分解到各個歸口部門，并在具體工作中做好監督與考核。所以河長辦是河長的辦公室，不是水利部門或者環保部門的河長辦，不應該將其矮化為某一部門的下設機構，不然很難協調其他部門，發揮出其組織、協調、分辦、督辦的職責。

河長辦的職能不同導致其在各個環節的角色也不同，有些職能需要河長辦充當政府的角色，有些職能則需要河長辦發揮市場的角色。督察、檢查、協調是河長辦發揮政府角色開展的事情，但是專業方面的事情需要市場力量的支持，兩手發力、兩條腿走路的河長辦才能支撐起河長制體系，河長辦也是河長制發揮市場機制的重要一環。

考核機制驅動落實

考核作為行政機制的重要組成，是驅動河長制深化落實的關鍵保障。在全國創建和落實河長制的這段時間里，各地區全面建立了河長制、任命了各級河長，但在具體工作的考核機制方面仍然相對滯后。建立科學完善的河長制考核體系有助于深化落實河長制，推進責任落實全覆蓋。

目前對河長的考核機制多為逆向的，也就是河長履職不到位多以處罰為主，而缺乏正向考核機制。河長制落實情況的考核機制應該以正向與逆向考核相結合，與組織部的考核體系融合，讓河長與黨政領導的政績考核掛鉤，功過分明，黨政同責，以考核提升黨政領導對河長本職工作的重視程度。同時，在河長制考核方面應該創新模式，引入第三方機構建立公平透明、科學實用、因地制宜的考核體系，制定效果改善與變化的考核指標，對河長履職與工作情況進行客觀評價。

智慧化手段助力實踐

河長制要深化落實，必須借助智慧化、信息化手段實現兩手發力，以科學理念、數據技術作為支撐，實現短期見效、長期有效。智慧河道的理念就是將大數據、智慧分析平臺等應用到河道的日常管理維護中，從而減少人工投入，提升管理效率。

河長缺少河道管理、治理的專業知識，且日常工作多無法專注，往往淪為救火隊長。通過借助智慧化手段，可以及時掌握水質、水文等數據，設施、建筑的狀況，結合地理信息進行直觀清晰的管理，為知河、巡河、治河、護河提供數據支持和決策依據，最終實現河道及沿岸的靜態展現、動態管理、常態跟蹤。

正如同改革開放進入深水區一樣，在全國推行近三年的河長制作為深化改革機制創新的典型代表，也正面臨深化落實的攻堅任務，河長制如何從“有名”到“有實”再到“有效”，如何發揮各級河長的統籌作用，補充和落實政府的管理責任，如何實現兩手發力、變社會參與為社會主導，將是河長制下一階段落實的重要工作內容。只有準確把握河長制的初心，從體制機制的變革到突破落實細節的難點，從頂層設計到基層實踐，對河長制有一個系統的理解和認知，才能更準確、更高效、更細致的將河長制落實到方方面面，實現水生態文明建設的長治久安，為加快生態文明建設奠定根基。

E20環境平臺經過不斷探索與實踐，計劃于近期開啟河長制從“有名”到“有實”再到“有效”的落地實踐培訓，歡迎有興趣的合作單位或各級河長聯絡洽談。聯系人：陳雪峰，13117511012，微信號：C4006788535

編輯：徐冰冰

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