(二)完善電價(jià)機(jī)制。結(jié)合國(guó)家電力體制改革，逐步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價(jià)體系。平穩(wěn)推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，有序放開(kāi)各類(lèi)電源上網(wǎng)電價(jià)，完善跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。有序放開(kāi)除居民、農(nóng)業(yè)用戶(hù)以外的用電價(jià)格，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，健全差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)機(jī)制。深入研究并逐步解決政策性電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。

(三)完善配氣價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)配氣價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理。加快核定獨(dú)立配氣價(jià)格，市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線(xiàn)外的管網(wǎng)資產(chǎn)，燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等納入配氣價(jià)格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線(xiàn)內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任的成本，以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開(kāi)展的上門(mén)服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入配氣價(jià)格統(tǒng)籌考慮。

(四)完善供暖價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)集中供暖價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理。合理制定熱力銷(xiāo)售價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)供暖計(jì)量收費(fèi)改革，具備條件的地區(qū)熱力銷(xiāo)售價(jià)格要實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià);暫不具備條件的，按供熱面積計(jì)收熱費(fèi)。對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的，應(yīng)將成本在電、熱之間合理分?jǐn)偂?p style="text-indent: 2em;">五、嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為

在清理取消不合理收費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)確需保留的少數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的項(xiàng)目，完善定價(jià)和成本監(jiān)審辦法;對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格或收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為。

(一)明確可保留的收費(fèi)項(xiàng)目。供水供電供氣供暖企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以后至用水、用電、用氣、用熱器具前用戶(hù)個(gè)性化需求的延伸服務(wù)等，允許收取合理費(fèi)用，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和清單管理，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容。老舊住宅或小區(qū)水電氣暖等改造工程，改造費(fèi)用可通過(guò)政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶(hù)出資等方式進(jìn)行籌措，具體方式和費(fèi)用分?jǐn)偡桨赣筛鞯亟Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

(二)規(guī)范政府定價(jià)行為。制定完善城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供暖成本監(jiān)審和定價(jià)辦法，明確成本構(gòu)成，細(xì)化職工薪酬、折舊費(fèi)、損耗等約束性指標(biāo)，合理制定銷(xiāo)售價(jià)格。實(shí)行政府定價(jià)的供水供電供氣供暖工程安裝收費(fèi)，要合理確定利潤(rùn)率，偏高的要盡快降低。對(duì)自備電廠(chǎng)系統(tǒng)備用費(fèi)，各地應(yīng)參照當(dāng)?shù)卮蠊I(yè)輸配電價(jià)中的基本電價(jià)水平，并根據(jù)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)合理制定。對(duì)余熱、余壓、余氣自備電廠(chǎng)，繼續(xù)減免系統(tǒng)備用費(fèi)。加強(qiáng)成本和價(jià)格信息公開(kāi)，保障用戶(hù)知情權(quán)。

(三)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格收費(fèi)行為。對(duì)具備表計(jì)條件的，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的銷(xiāo)售價(jià)格向終端用戶(hù)收取水電氣暖費(fèi)用，嚴(yán)禁加價(jià)。對(duì)不具備表計(jì)條件的，轉(zhuǎn)供主體可暫按國(guó)家規(guī)定銷(xiāo)售價(jià)格向供水供電供氣供暖企業(yè)繳納費(fèi)用，由終端用戶(hù)公平分?jǐn)傎M(fèi)用。配套設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和物業(yè)公共部位、共用設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，應(yīng)通過(guò)物業(yè)費(fèi)或租金解決，不得以任何名義在水電暖費(fèi)用中加價(jià)。對(duì)暫不具備條件，建筑區(qū)劃紅線(xiàn)內(nèi)尚未移交供水供電供暖企業(yè)管理的庭院管線(xiàn)及設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，可采取實(shí)行躉售價(jià)格、通過(guò)合理分?jǐn)偟确绞浇鉀Q，具體由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。各地要建立健全各項(xiàng)收費(fèi)及費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息的公示制度，及時(shí)向終端用戶(hù)公開(kāi)。嚴(yán)禁各種形式的強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)。

(四)嚴(yán)禁各種壟斷行為。嚴(yán)禁供水供電供氣供暖企業(yè)違反《反壟斷法》，實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位限定交易、附加不合理交易條件等壟斷行為，妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，損害其他市場(chǎng)主體和消費(fèi)者利益。

六、提升服務(wù)水平

建立健全行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)企業(yè)不斷提升優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和效率。

(一)健全行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。供水供電供氣供暖行業(yè)主管部門(mén)要加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、運(yùn)營(yíng)主體資質(zhì)認(rèn)定等制度規(guī)定，形成一攬子、系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌好不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套，做到不留死角。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到簡(jiǎn)明、實(shí)用、可操作。細(xì)化工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、材料標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、地下掩埋工程驗(yàn)收方式、驗(yàn)收受理時(shí)限等進(jìn)行明確規(guī)定。對(duì)于已有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)一步梳理完善，及時(shí)調(diào)整不合理規(guī)定;對(duì)于尚無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，要加快制定，盡快出臺(tái)。

(二)加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。供水供電供氣供暖行業(yè)主管部門(mén)，要按照“放管服”要求，制定完善相關(guān)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過(guò)采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、公開(kāi)通報(bào)行業(yè)企業(yè)服務(wù)情況等方式，提升供水供電供氣供暖行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。

(三)不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣供暖企業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶(hù)提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡(jiǎn)約、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，嚴(yán)格履行承諾制度。積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)報(bào)裝、維修、過(guò)戶(hù)、繳費(fèi)、開(kāi)具發(fā)票等多項(xiàng)業(yè)務(wù)在一個(gè)窗口或網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，提升用戶(hù)服務(wù)體驗(yàn)。相關(guān)企業(yè)要不斷優(yōu)化繳費(fèi)方式，建立健全價(jià)格和收費(fèi)公示制度，通過(guò)多種方式向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)成本及價(jià)格信息，公布服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。

七、改善發(fā)展環(huán)境

提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，進(jìn)一步放開(kāi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)，加快形成公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、行為規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

(一)提升市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。儲(chǔ)備土地應(yīng)進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)建設(shè)，包括與地塊相關(guān)的道路及排水、供水、燃?xì)狻㈦娏Α⒐峁芫€(xiàn)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在審定地塊出讓或劃撥方案時(shí)，地塊應(yīng)達(dá)到確定市政配套工程建設(shè)方案、落實(shí)工程建設(shè)資金等條件，在確認(rèn)滿(mǎn)足條件后方可出讓或劃撥，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同步使用。

編輯：趙凡