(二)加快放開經(jīng)營服務(wù)市場。深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機制改革，進一步放開市場準入限制，促進公平競爭，激發(fā)市場活力，推進跨地區(qū)經(jīng)營，向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，促進提質(zhì)增效。支持通過政府與社會資本合作、混合經(jīng)營等各種方式，引導(dǎo)社會資本有序進入，增加市場供給，打破市場壟斷。創(chuàng)新公用事業(yè)項目投資運營管理方式，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，促進設(shè)計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵各地推進供水供電供氣供暖企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計施工業(yè)務(wù)分離，同步加強工程設(shè)計審查、施工監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)制度。積極推動完善相關(guān)法律法規(guī)，合理界定企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)。對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，要分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運行維護、搶修、更新改造的責(zé)任，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責(zé)相符。

八、切實抓好政策落實

明確責(zé)任分工，狠抓政策措施落地，確保清理規(guī)范供水供電供氣供暖等行業(yè)收費取得實效。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地方、各部門要充分認識清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費，對優(yōu)化營商環(huán)境、減輕實體經(jīng)濟負擔(dān)的重要意義。盡快制定出臺具體實施方案，逐項細化分解工作任務(wù)，以清單形式明確各項政策措施的責(zé)任主體，限定期限，量化考核，動態(tài)評估。落實政府主體責(zé)任，取消收費項目后屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。

(二)強化監(jiān)督檢查。供水供電供氣供暖企業(yè)要按照“規(guī)范化、標準化、便民化”的要求，對現(xiàn)行收費項目和標準進行全面梳理自查，取消不合理收費項目，糾正強制收費，降低偏高收費標準。有關(guān)部門要加強對供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修領(lǐng)域價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處強制收費、違規(guī)加價、只收費不服務(wù)或少服務(wù)等情況，著力查處達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等壟斷行為，規(guī)范市場秩序，維護用戶權(quán)益。對違法違規(guī)典型案例，要及時向社會公開曝光，發(fā)揮警示作用。

(三)加強宣傳引導(dǎo)。各地方、各部門要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、提升服務(wù)質(zhì)量的重要意義，準確解讀相關(guān)政策，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。加大對典型做法的宣傳推廣力度，加強不同地區(qū)、行業(yè)間的交流學(xué)習(xí)，相互促進，提升工作水平。

為提升公用事業(yè)壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的科學(xué)化、精細化、規(guī)范化水平，促進相關(guān)公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法(征求意見稿)》、《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法(征求意見稿)》、《城鎮(zhèn)集中供熱價格和收費管理辦法(征求意見稿)》、《城鎮(zhèn)集中供熱定價成本監(jiān)審辦法(征求意見稿)》公開征求意見。

多個同時出臺征求意見的文件主要針對市場化更加深入、更加成熟的供水供電供氣供暖行業(yè)“價”的機制。

同日，為有效利用價格杠桿加強和改善長江水污染防治，進一步完善污水處理成本分擔(dān)機制、激勵約束機制和收費標準動態(tài)調(diào)整機制，健全相關(guān)配套政策，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》。針對污水處理“費”機制的改革。

根據(jù)E20研究院PPP四分類(相關(guān)閱讀：薛濤：環(huán)保PPP年度盤點，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局)，供水屬于a類項目，在付費模式上，政府通過價格聽證等方式確定水價，形成服務(wù)價格上的監(jiān)管、公眾參與機制。項目公司提供合格的自來水，按照用戶實際使用量計算收取的水費，需求風(fēng)險由供水公司承擔(dān)。污水處理、垃圾焚燒屬于b類項目，其回報機制是政府付費，雖然目前政府通過稅、費等方式向用戶收入收取一定的費用，以減輕政府財政支出的負擔(dān)，但本質(zhì)上還是政府與項目公司的直接交易。政府根據(jù)實際處理數(shù)量、處理服務(wù)單價計算進行付費。b類項目也是以量計價、按效付費的回報機制，區(qū)別于a類的特征在于需求量由政府承擔(dān)、不直接向使用者(公眾)收費、直接由政府付費。

本文將對《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費進一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)進行詳細解讀。

征求意見稿的頒發(fā)，旨在深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕用戶負擔(dān)，促進城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

《征求意見稿》指出，近年來，我國城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，公用事業(yè)市場化積極推進、多元化投資結(jié)構(gòu)逐步形成，運營能力不斷增強、服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)上升。對我國公用事業(yè)的發(fā)展效率以及運營水平予以初步肯定。

但是與此同時，部分地區(qū)收費項目多、標準偏高、行為不規(guī)范，市場發(fā)育尚不充分，部分企業(yè)服務(wù)意識不強、服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問題也愈發(fā)突出。主要原因是公用事業(yè)改革不到位，相對壟斷地位仍然突出，價格機制尚未理順、政府補貼不到位，相關(guān)主體權(quán)責(zé)邊界不清，成本向用戶轉(zhuǎn)嫁，行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范建設(shè)滯后，監(jiān)管不到位。

為解決這一系列問題，《征求意見稿》應(yīng)時而生，筆者通過仔細研讀，認為其核心內(nèi)容可歸納為以下兩方面：

首先，明確行業(yè)屬性定位，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)。

對于自然壟斷環(huán)節(jié)，提升對壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的科學(xué)化、精細化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮價格機制激勵約束作用。具體體現(xiàn)為：

(1)明晰了“價”“費”關(guān)系，將不合理、不合規(guī)，以及已包含或者應(yīng)包含在供應(yīng)價格中的費用予以取消，從而避免亂收費、重復(fù)收費的問題。

在“價”的方面：成本合理化，定價科學(xué)化。雖然我國在供水、供電、供氣、供暖方面的價格模式并非完全相同，但均要求以“準許成本加合理收益”為核心，對定價機制進行改革與完善。以供水為例，需加快建立以“準許成本+合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格機制。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水設(shè)施(含二次供水)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、搶修和更新改造費用計入供水成本。并要求在嚴格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。為此，就需要明確成本構(gòu)成，合理制定利潤率，依托相關(guān)行業(yè)價格管理辦法、成本監(jiān)審辦法予以實施。

編輯：趙凡