在“費(fèi)”的方面：收費(fèi)有邊界，服務(wù)有分類。首先，公用事業(yè)單位不得向用戶收取建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。對(duì)于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)以及市政管網(wǎng)與建筑區(qū)劃紅線連接處，則區(qū)分了基本服務(wù)與延伸服務(wù)，其中，基本服務(wù)大多取消收費(fèi)，同樣以供水為例，取消各地供水企業(yè)及其所屬安裝工程公司向用戶收取開戶費(fèi)用，驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)費(fèi)用，連接到公共供水管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi);而對(duì)于為滿足用戶個(gè)性化需求而產(chǎn)生的延伸服務(wù)，則可以明確保留，但需實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和清單管理，并明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容。如此一來，就可以在規(guī)范基本收費(fèi)、減輕用戶負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，仍為公用事業(yè)單位保有合理收益空間，有助于公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(2)明確了政府、企業(yè)、用戶三方的權(quán)責(zé)關(guān)系。取消收費(fèi)項(xiàng)目后屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。價(jià)格調(diào)整不到位的部分由地方政府予以補(bǔ)貼;實(shí)際由企業(yè)承擔(dān)的部分則依規(guī)計(jì)入定價(jià)成本，成為“價(jià)”的一部分;應(yīng)由用戶承擔(dān)的部分，則按照實(shí)際情況進(jìn)行分?jǐn)偦蚱渌问健?p style="text-indent: 2em;">對(duì)于基礎(chǔ)服務(wù)及競爭性環(huán)節(jié)，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)限制，促進(jìn)公平競爭。具體表現(xiàn)為：推進(jìn)跨地區(qū)經(jīng)營，向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，促進(jìn)提質(zhì)增效。支持通過政府與社會(huì)資本合作、混合經(jīng)營等各種方式，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入，增加市場(chǎng)供給，打破市場(chǎng)壟斷。創(chuàng)新公用事業(yè)項(xiàng)目投資運(yùn)營管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，促進(jìn)設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵(lì)各地推進(jìn)供水供電供氣供暖企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)分離。

其次，更加注重通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和信息公開。

通過健全行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系，以增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)意識(shí)、提高工作效率與服務(wù)水平。此外，還對(duì)辦理流程的簡約化、標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)的透明化，信息公開化提出要求，注重提升用戶感知。

以上為筆者認(rèn)為《征求意見稿》比較核心的兩方面內(nèi)容。值得注意的是，該意見稿中提到的目標(biāo)完成日期為2025年，距今有5年時(shí)間，并且在一些條款為各地留有因地制宜的發(fā)揮余地，是各地理順相關(guān)機(jī)制，提升居民生活質(zhì)量，推動(dòng)公用事業(yè)發(fā)展的好時(shí)機(jī)。

但是在落地的過程當(dāng)中，還有一些地方值得我們思考：

1. 政府與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系界定不夠具體，還需要健全的政府補(bǔ)貼機(jī)制支撐。《意見征集稿》對(duì)于在公用事業(yè)方面，政府應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用范圍劃定較為廣泛，但在實(shí)際落地過程當(dāng)中，則需要包含細(xì)節(jié)化內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定，明確表明具體哪些部分，政府應(yīng)該進(jìn)行承擔(dān)，哪些部分政府應(yīng)予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的力度又當(dāng)如何。

2. 價(jià)格機(jī)制從概念到落地實(shí)行還有很多實(shí)際問題，需要政府在過程中予以明確支持指導(dǎo)。《意見征集稿》中對(duì)一些應(yīng)取消的費(fèi)用劃定的較為清晰，各地執(zhí)行起來會(huì)相對(duì)順利、快速。但是在價(jià)格機(jī)制尚未理順、調(diào)價(jià)節(jié)奏相對(duì)緩慢的當(dāng)下，為了保障公用事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，還需地方政府提供支持，并盡快理順價(jià)格機(jī)制，如動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、具體激勵(lì)機(jī)制，讓公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入健康軌道。為此，E20供水研究中心也一直致力于水價(jià)機(jī)制研究，并試圖推動(dòng)各地水價(jià)機(jī)制改革落地工作。

3. 公用事業(yè)單位向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型之路，需要專業(yè)的第三方評(píng)價(jià)體系。《意見征集稿》對(duì)如何提升公用事業(yè)單位服務(wù)水平指明了大致方向和路徑，但是我們對(duì)一家企業(yè)進(jìn)行服務(wù)水平判斷的一個(gè)重要前提是了解行業(yè)整體的服務(wù)水平，在搭建自身服務(wù)質(zhì)量體系的同時(shí)，還需要一套能夠適用于行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系(相關(guān)閱讀：三次升級(jí)《供水服務(wù)評(píng)級(jí)指標(biāo)體系》，打造行業(yè)標(biāo)桿一直在路上)，從而才能從長遠(yuǎn)的角度提升我國整體公用事業(yè)服務(wù)水平。

4. 《征求意見稿》的目的之一是為了優(yōu)化營商環(huán)境。但是我們需要知道，除了降低公用事業(yè)不必要的相關(guān)費(fèi)用、減少流程、壓縮環(huán)節(jié)之外，更重要的是需要政府進(jìn)行科學(xué)合理的整體統(tǒng)籌，系統(tǒng)性地加強(qiáng)有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，為商家營造良好的政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境(相關(guān)閱讀：收藏|聚焦“獲得用水”，30家水司共探持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境方向!)。

關(guān)于《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(征求意見稿)》和《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法(征求意見稿)》的深度解讀，近期將在“E20供水圈層”公眾號(hào)推出，敬請(qǐng)關(guān)注!

編輯：趙凡