4月10日，國家發改委發布《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費進一步提升服務質量的意見(征求意見稿)》，以清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費、推動提升行業服務質量，優化營商環境，減輕用戶負擔，促進相關公用事業行業可持續發展。E20研究院第一時間對其進行解讀，發現兩方面亮點，并提出四點思考。關于《城鎮供水定價成本監審辦法(征求意見稿)》和《城鎮供水價格管理辦法(征求意見稿)》的深度解讀，近期將在“E20供水圈層”公眾號推出，敬請關注!
公用事業是指具有各企業、事業單位和居民共享的基本特征的，服務于城市生產、流通和居民生活的各項事業的總稱(通稱城市基礎設施或市政服務事業)。大至國防、義務教育、救災，小至收費停車場、景點公園等均屬于公用事業。而與民生高度相關的供水、供電、供氣、供暖以及由這些所衍生出的污水處理、垃圾處理等也在公用事業的范圍之內。
在我國，大部分城市公用事業由國家或城市財政投資興辦。經營管理方式則根據公用事業的性質和城市的具體情況而不同。城市自來水、電力、煤氣、供熱和公共交通事業，歸市政府所屬的公用事業部門領導，由獨立的專業公司經營，實行經濟核算制;郵政通訊等采取營業性的經營方式，由獨立核算企業負責經營;城市環境衛生則由城市維護費開支。
這些部門為社會生產和人民生活提供的服務是有償的，即依據提供服務過程中的物質消耗和勞動消耗，向享受服務的單位和個人收取一定的費用，即公用事業收費。公用事業的一個主要特點在于其自然壟斷性，導致市場對價格的影響非常有限，企業和居民(使用者)只能被動地接受價格。另外公用事業所提供的產品或服務一般是直接從生產到銷售，中間沒有流通環節。因此政府對重要的公用事業價格一般都進行控制，實行政府定價或政府指導價的管理形式。根據公用事業的排他性及競爭性屬性不同，不同類型的公用事業對價格的需求和管理方式也有所區別(見下圖)：
價格機制的合理應用有利于引入市場競爭機制，減輕用戶負擔，同時提高公用事業的服務質量。我國市政公用事業(供水、供電、供氣、供暖、污水處理、垃圾處理等)價格機制最早可追溯至上世紀90年代。隨著我國經濟高速發展，市場化程度不斷提高，早期的價格機制已不能滿足公用事業的穩定健康發展要求，近年來迎來改革高峰。
如2015年《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》提到“清晰界定政府、企業和用戶的權利義務，區分基本和非基本需求，建立健全公用事業和公益性服務財政投入與價格調整相協調機制，促進政府和社會資本合作，保證行業可持續發展，滿足多元化需求。全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度，推行供熱按用熱量計價收費制度，并根據實際情況進一步完善。”，推動了市政公用事業價格改革向縱深發展。以及“統籌運用環保稅收、收費及相關服務價格政策，加大經濟杠桿調節力度，逐步使企業排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業主動治污減排的積極性。按照‘污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利’原則，合理提高污水處理收費標準，城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業撥付的處理服務費用與污水處理效果掛鉤調整機制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。”
2018年，為助力打好污染防治攻堅戰，促進生態文明和美麗中國建設，《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(發改價格規〔2018〕943號)出臺。提出了“全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策”。E20研究院也就該政策進行了深度解讀：
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2020年4月10日，國家發展改革委再次集中公開了多個政策的征求意見公告：
為清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費、推動提升行業服務質量，優化營商環境，減輕用戶負擔，促進相關公用事業行業可持續發展，《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費進一步提升服務質量的意見(征求意見稿)》公開征求意見。
關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費進一步提升服務質量的意見
(征求意見稿)
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，優化營商環境，減輕用戶負擔，促進城鎮供水供電供氣供暖等公用事業行業可持續發展，現就清理規范相關收費、推動提升行業服務質量，提出以下意見。
一、重要意義
供水供電供氣供暖等公用事業，是城鎮經濟運行和社會發展的重要保障，具有顯著的基礎性、先導性和自然壟斷性，直接關系社會公眾利益和人民群眾生活質量，關系城鎮經濟社會正常運行和可持續發展。近年來，我國城鎮公用設施建設快速發展，公用事業市場化積極推進、多元化投資結構逐步形成，運營能力不斷增強、服務覆蓋率和服務質量持續上升。但公用事業服務領域還存在部分地區服務收費項目多、標準偏高、行為不規范，市場發育尚不充分，部分企業服務意識不強、服務質量和效率不高等突出問題。主要原因是公用事業改革不到位，相對壟斷地位仍然突出，價格機制尚未理順、政府補貼不到位，相關主體權責邊界不清，成本向用戶轉嫁，行業技術標準規范建設滯后，監管不到位。
編輯：趙凡
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