濟南市“十四五”生態環境保護規劃

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真踐行習近平生態文明思想，根據《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《山東省“十四五”生態環境保護規劃》《濟南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《濟南市黃河流域生態保護和高質量發展規劃》要求，制定本規劃。規劃以2020年為基期，明確今后五年生態濟南建設目標任務，擘畫到2035年美麗泉城建設目標。

第一章站在生態濟南建設新起點

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年;是我省開啟新時代社會主義現代化強省建設新局面、譜寫美麗山東建設新篇章的五年;是我市在新起點上深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略、建設新時代社會主義現代化強省會、實現美麗泉城取得新跨越的五年。

第一節“十三五”主要成效

“十三五”以來，全市上下深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，在市委市政府的堅強領導下，協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護，堅持節約優先、保護優先、自然恢復的主方針，以深化生態文明體制改革為主線，以改善環境質量為核心，全力打好大氣、水體、土壤污染防治三大戰役，扎實推進污染減排和生態文明建設，全方位強化環境監管。“十三五”九項約束性指標超額完成，全市經濟社會高質量發展推動有力，人民群眾生態環境獲得感、滿足感不斷提高。

扎實推進“四減四增”。“十三五”期間，我市制定實施了《濟南市加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案(2018—2020年)》，各項工作取得重要進展。產業結構持續優化，2020年第三產業增加值同比增長3.7%，達到6248.58億元，占地區生產總值比重達61.6%，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到55.29%，高于全省平均水平10.2個百分點;規模以上六大高耗能行業能耗大幅下降，2019年與2015年相比，工業增加值能耗降低率已達到21.79%，提前完成三年行動方案確定的20%目標。能源結構明顯改善，單位地區生產總值能耗降低率五年累計達到35.8%，超額完成省下達任務目標18.8個百分點，2020年單位GDP二氧化碳排放強度比2015年下降32%，完成下降20.5%的目標要求。交通運輸結構加速調整，鐵路貨運能力大幅提升，2020年全市鐵路貨運量5798萬噸，與2017年相比，增加836萬噸;加快淘汰國三營運柴油貨車，2020年全市淘汰國三營運柴油貨車6814輛，超額完成省下達的淘汰5906輛目標任務。農業投入結構顯著提升，2020年全市主要農作物化肥、農藥使用總量較2015年分別減少5.78萬噸、0.1萬噸，分別下降22%、24.3%;商品有機肥施用量超過24萬噸，超額完成23萬噸的目標要求。

生態環境質量顯著改善。污染攻堅戰強勢推進，以“氣十條”“水十條”“土十條”為抓手，堅決打贏“藍天保衛戰”“碧水保衛戰”“凈土保衛戰”。“十三五”末，全市優良天數比例達到62%，較2015年增加13.8個百分點，細顆粒物(PM2.5)年均濃度達到47微克/立方米，為有監測記錄以來的最好水平。國控地表水考核斷面優良水體比例優于“十三五”任務目標16.1個百分點，是全省第一個完成消除劣Ⅴ類水體任務的城市，其中小清河水質從常年劣Ⅴ類改善至Ⅳ類，取得了40多年來的歷史性突破。完成1247個農用地點位、345家重點行業企業土壤調查，建立110個土壤例行監測點位，摸清各類點位土壤環境和動態變化。全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物排放量較2015年分別下降30.2%、27.4%、14.9%、16.6%，均超額完成“十三五”目標。

生態環境保護與修復步伐穩健。開展“綠盾”自然保護地強化監督，持續推進生態保護紅線優化和評估調整以及自然保護地整合優化，全市自然保護區自查和遙感發現問題已全部整改完成并銷號。完成《濟南市打好自然保護區等突出生態問題整治攻堅戰作戰方案(2018—2020年)》明確的任務。首次建立自然保護區市級生態補償資金，出臺《濟南市自然保護區生態補償暫行辦法》，加大自然保護區生態補償力度。濟陽區、商河縣成功創建國家生態文明建設示范區縣，創建數量居全省第一。市南部山區、萊蕪雪野街道房干村獲得全省首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地稱號。

生態環境治理能力得到提升。建立生態環境分區管控體系，切實發揮“三線一單”對綜合決策的支撐作用。積極推進“放管服”改革，實施環評和執法“兩個正面清單”，將重點項目納入“綠色通道”。疫情防控關鍵時期，在全國率先規定減輕和免除環境行政處罰的16種具體情形，全力做好企業復工復產環保服務。建立了覆蓋市、區縣和鎮街三級的網格化環境監管體系，推動實現環保網格員專職化。圓滿完成第二次全國污染源普查，我市獲得全國、山東省表現突出集體和個人的數量均位列全省第一名，普查技術報告獲得全國優秀技術報告一等獎。深化排污許可管理，我市2017年起在全省率先制定排污許可管理工作制度，核發了全省第一張火電和造紙行業排污許可證，首創性地為所有持證單位建立了排放口二維碼應用系統。積極推進生態環境應急體系和應急能力現代化建設，不斷提升生態環境風險防范和應急管理能力。建設智慧環保綜合監管平臺，建成監測預警、綜合分析、決策支持、環境監管、應急響應、公眾參與六大應用體系。在生態環境數據資源中心、出租車走航監測微站、環保電量智能監控、水質在線監測微站、空氣質量微站布設、顆粒物在線溯源解析移動監測平臺建設等方面開展了諸多創新工作，有效提升了生態環境監測、分析、監管的智慧化、精細化水平。

第二節當前存在的主要問題

“十四五”期間，我市生態環境保護仍處于關鍵時期，與美麗濟南、生態濟南建設要求相比，生態環境保護還有較大差距，仍需長期堅持底線思維，保持戰略定力，繼續推進打好升級版的污染防治攻堅戰，實現生態環境持續改善。

結構性污染仍客觀存在，統籌發展和生態環境保護難度較大。我市結構性、根源性環保壓力總體上仍處于高位。產業結構偏重，鋼鐵、化工、建材、電力和熱力等高耗能、高耗煤產業煤炭消費占全市規模以上企業煤炭消費比重達98.7%;能源結構偏煤，2020年全市煤炭消費(含市外購入焦炭)占能源消費總量的比重為69.4%，比全國和全省平均水平分別高12.5、2.1個百分點;運輸結構偏公路，原有鐵路貨源大幅減少，鐵路運輸占比短期內難以大幅度增長。

編輯：趙凡