人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增長(zhǎng)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大。“十三五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得巨大進(jìn)步，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“綠水青山就是金山銀山”成為社會(huì)共識(shí)。但是，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源環(huán)境承載力不足的矛盾、公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量高訴求與環(huán)境質(zhì)量持續(xù)性改善高難度的矛盾仍比較突出。空氣質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，重污染天氣時(shí)有發(fā)生，依然面臨空氣環(huán)境質(zhì)量改善和防止反彈的雙重壓力，部分水質(zhì)斷面時(shí)有超標(biāo)現(xiàn)象，再生水有效利用率偏低，水生態(tài)系統(tǒng)亟需加強(qiáng)保護(hù)與恢復(fù)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，新基建、新化學(xué)物質(zhì)等可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題不容忽視。

生態(tài)安全體系不健全，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管仍需完善。生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱，自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管手段尚不成熟，國(guó)家已出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系，但仍處于試點(diǎn)階段。生態(tài)安全體系不健全，生態(tài)破壞現(xiàn)象在部分地區(qū)還比較普遍，生物多樣性減少等問(wèn)題依然突出，新冠肺炎疫情也給生物安全敲響了警鐘。沿黃河流域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，濕地面積減少，濕地功能退化，森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害等時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅生態(tài)安全。

生態(tài)環(huán)境治理體系仍需優(yōu)化，治理能力現(xiàn)代化亟待提升。生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力尚未有效激發(fā)，齊抓共管的大環(huán)保格局需要進(jìn)一步深化。生態(tài)環(huán)境治理投入不足、渠道單一，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不能滿(mǎn)足需求仍為突出短板。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量與繁重的監(jiān)管任務(wù)還不匹配，監(jiān)管監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)現(xiàn)代化水平仍需提升，“三線一單—規(guī)劃環(huán)評(píng)—項(xiàng)目環(huán)評(píng)—排污許可—監(jiān)察執(zhí)法—督察問(wèn)責(zé)”六位一體的環(huán)境管理體系尚不健全，科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐作用仍需加強(qiáng)。

第三節(jié)“十四五”形勢(shì)分析

“十四五”時(shí)期是我市全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、高水平建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、對(duì)標(biāo)美麗中國(guó)遠(yuǎn)景目標(biāo)打造美麗泉城極為關(guān)鍵的5年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨新的發(fā)展形勢(shì)和要求。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治定力，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。“碳達(dá)峰、碳中和”納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新要求。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了新機(jī)遇。國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，為我市走上綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路提供了重要突破口。省委、省政府明確提出實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，為我市跨區(qū)域開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了良好平臺(tái)。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)搶抓當(dāng)前重大發(fā)展機(jī)遇，牢固樹(shù)立爭(zhēng)先進(jìn)位、爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加強(qiáng)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階，為美麗泉城建設(shè)起好步、開(kāi)好局。

第二章擘畫(huà)新時(shí)代美麗泉城新藍(lán)圖

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面做好碳達(dá)峰、碳中和工作，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持守底線、提質(zhì)量，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范標(biāo)桿、人與自然和諧共生的美麗泉城，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)夯實(shí)生態(tài)本底。

第二節(jié)基本原則

——堅(jiān)持以人民為中心。依靠人民、服務(wù)人民，堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理各項(xiàng)任務(wù)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，全面提升生物多樣性保護(hù)水平，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源實(shí)施有效保護(hù)，構(gòu)建人與自然生命共同體。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念底線思維。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，做到生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化相統(tǒng)籌。堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，精細(xì)管理、分類(lèi)施策、因地制宜，提高環(huán)境治理針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，用法律武器治理污染，以法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

——堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。加大改革創(chuàng)新力度，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

第三節(jié)主要目標(biāo)

展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的美麗泉城建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平顯著提高，應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng);空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿(mǎn)足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要;生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

編輯：趙凡