三、外部形勢變化可能對生態環境保護產生影響

當今世界面臨百年未有之大變局，新冠肺炎大流行造成重大沖擊和多維度影響，經濟全球化遭遇逆流，國際環境正發生深刻復雜變化，全球產業鏈供應鏈面臨更多非經濟因素挑戰。蘇州是對外依存度較高的開放城市，在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的形勢下，外部局勢變化將對全市經濟社會發展，特別是對產業、能源、交通運輸、用地等結構調整造成一定影響，對深入推進減污降碳帶來更大挑戰。

四、社會共治體系有待進一步完善

近年來，社會、公民、媒體對于環境質量的關注度不斷提升，對于美好生態環境的期盼越發強烈。但公眾自覺履行環保責任的意識還有待進一步提高，部分企業決策者仍然認為環保治理投資增加企業生產成本、削弱發展競爭力，不能主動承擔環保責任，全社會自覺參與生態環境保護、踐行綠色低碳生產方式、養成簡約適度生活方式的氛圍尚未完全形成。環境質量強需求與環保責任弱意識的矛盾，將對全市生態文明建設產生一定制約。

第二章 指導思想、基本原則和主要目標

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神，認真落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、主動融入新發展格局，把保護生態環境擺在更加突出的位置，面向“美麗蘇州”建設目標，以碳達峰、碳中和為引領，以減污降碳協同增效為抓手，以源頭治理作為根本策略，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，統籌推進“提氣降碳強生態，增水固土防風險”，強化環境管理系統化、科學化、法制化、精細化和信息化，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，在率先建設人與自然和諧共生的現代化上走在前列，為蘇州打造向世界展示社會主義現代化“最美窗口”奠定堅實的生態環境基礎，努力建成長三角地區綠色發展示范樣板。

第二節 基本原則

生態優先，綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實長三角一體化、長江經濟帶等重大戰略決策部署，將碳達峰、碳中和目標納入生態文明建設總體布局，將生態環境保護主動融入經濟社會發展全過程，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展，不斷提升經濟社會發展的“綠色含量”。

以人為本，共治共享。把人民的評判作為檢驗生態文明建設成效的依據，著力解決人民群眾身邊的生態環境問題，增加優質生態產品供給，不斷提升人民群眾對生態環境改善的獲得感、幸福感和安全感。綜合運用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”，建立健全緊密聯系的制度框架，形成多元主體參與及多方互動的生態環境治理模式。

系統謀劃，問題導向。從生態系統整體性和流域系統性出發，以生態環境質量目標為導向，統籌山水林田湖草系統保護修復，推進應對氣候變化與環境治理、生態保護修復協同增效，增強各項舉措的關聯性和耦合性，推動生態環境源頭治理、系統治理、整體治理。聚焦新時期突出生態環境問題和短板，突出精準治污、科學治污、依法治污，運用科學思維、科學方法、科技手段，精細管理、分類施策、因地制宜，以法治力量保護生態環境。

改革創新，彰顯特色。完善生態文明領域統籌協調機制，實行最嚴格的生態環境保護制度，構建促進綠色發展的體制機制，加快建設激勵約束并舉的現代環境治理體系，健全生態環境監管體系，完善生態環保科技創新體系，探索建立具有蘇州特色、時代特征的生態環境保護制度體系。

第三節 主要目標

展望2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后持續下降，生態環境根本好轉，全面實現建成“美麗江蘇”標桿城市的遠景目標。節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色低碳發展和應對氣候變化能力顯著增強；空氣質量根本改善，水環境質量全面提升，水生態恢復取得明顯成效，土壤環境安全得到有效保障，環境風險得到全面管控，山水林田湖草生態系統服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態，基本滿足人民對優美生態環境的需要；生態環境保護管理制度健全高效，生態環境治理體系和治理能力現代化水平位居全國前列。

到2025年，全市生態環境保護取得新進步、生態文明建設邁上新臺階，“美麗蘇州”建設的空間布局、發展路徑、動力機制基本形成，爭創成為“美麗中國”建設的先行區。

——綠色發展活力位居全省全國前列。國土空間開發保護格局持續優化，生態環境承載力約束機制基本形成，綠色低碳循環發展的經濟體系逐步健全，能源資源配置更加合理、利用效率明顯提高，碳排放強度持續降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

——環境質量明顯改善。空氣環境質量穩步提升，空氣質量優良天數比例86%以上，PM2.5年均濃度控制在28微克/立方米以下。水環境質量顯著改善，地表水省考以上斷面水質達到或優于Ⅲ類比例達到100%，太湖、陽澄湖等重點湖泊富營養化程度得到改善。完成省下達的地下水污染防治任務，地下水環境質量保持穩定。主要污染物減排完成國家和省下達的目標。城市區域聲環境質量穩步改善。

——環境風險得到全面管控。土壤安全利用水平鞏固提升，全市受污染耕地安全利用率持續上升，重點建設用地安全利用得到有效保障，固體廢物與化學物質環境風險防控能力明顯增強，放射性污染防治政府監管持續加強。

——生態系統質量和穩定性穩步提升。生態安全屏障更加牢固，生態空間保護區域功能不降低、面積不減少、性質不改變，河湖生態功能持續恢復，生態質量指數保持穩定，自然濕地保護率達到70%，林木覆蓋率達到20.5%，生物多樣性得到有效保護，生態系統服務功能顯著增強。

編輯：趙凡