編者按：水價調整升溫，水質問題接二連三，引起社會廣泛關注。清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士應中國水網的邀請，撰寫二十篇文章，以專業的底蘊，從公眾的角度展示一下城市供水水價有關的困難與問題，本篇為第十篇。

之十：政府在供水領域的公共服務責任落在哪里？

誰都知道城市供水是基本的公共服務，而供水實施以價格為核心的使用者支付原則，讓被服務者承擔全部運營成本，那么政府在城市供水中的公共服務責任體現在哪里？

政府有義務保障城市供水實現可靠的服務質量、可持續的服務、均等性服務、效率提高和合理的服務成本。為了這個目標，政府可以選擇自己通過事業單位來服務，也可以選擇企業來經營。在中國，政府自己經營供水持續了幾十年，雖然收費低，但是服務差、效率低，換來了“水霸”的名聲，已經被社會所放棄。

特許社會企業經營并不妨礙城市供水的公共服務性質，政府仍然對城市供水負總責，企業服務出了事，政府應該承擔第一責任。像最近赤峰這么大的供水事故，被免職的似乎應該是市長、書記，而不僅僅是建委主任。

政府盡到公共服務責任體現在以下方面：通過監管實現對供水服務價格和服務質量的約束，通過適當的投資補助來調節總體服務價格，同時定向性的弱勢補助來實現服務的均等性，讓屬地所有人享受同樣質量的服務。

對目前中國供水而言，水價監管缺乏科學性和公開性，水質監管存在體制性缺位，服務監管也有待加強。

因為供水是政府提供給老百姓的公共服務，但是供水不是普遍公共服務，所以國際上叫受益者支付原則。不主張完全拿政府稅收的錢支付供水成本，因為這對沒有享受供水服務的人群是不公平的（目前城市供水服務人口不到4億人），所以一般供水叫全成本核算，要通過付費負擔基本運營成本，但是，收益者支付的原則不排斥政府特定的投資義務。

但是，政府在城市供水中沉淀性資產的投資卻長期存在缺位，2008年底，國家出臺了4萬億的投資拉動計劃，許多方面照顧到了，唯獨將城市供水被排除在外，近20年來很多政府基礎設施專項列支里都很少有供水的錢。

由于政府的投資缺位將所有供水設施的投資成本全部推進了價格，造成過大的價格壓力。部分城市的國資部門甚至通過供水資產溢價轉讓，從供水行業中抽離資本，更是對供水公共服務責任的迷失。

目前，水環境惡化，水源地已經不是二三十年前的水源地了，大量污染水源產生，原水現在合格率是不能樂觀的。而原水污染的環境代價由城市供水行業擔負，而水環境污染的收益已經部分體現在了政府稅收之中。因此需要一定程度的政府投資和中央政府的轉移支付來補償。
另外，一戶一表及配套管網的改造都是服務于政府社會目標的投資，不簡單適用于使用者支付的原則。因此，建議政府財政專項列支，集中完成水表改造和管網更新投資，為階梯水價的有效實施解套，盡到政府應盡的公共責任，降低水價總體壓力。讓公眾支付的水價集中覆蓋運營服務成本。

政府城市供水的公共服務責任，除了沉淀性設施的投資之外還包括對弱勢群體的補貼，以實現供水公共服務的均等化。政府在提高價格的同時還要考慮對弱勢群體的保護，因為，價格提高了并不是所有人支付得起，對貧困人群進行補貼是國際上一致的做法。間接方式是，通過社保，考慮水價增加的因素來增加社保。直接的方法就是用水補貼，老百姓用水在最低水量之下政府允許其少付錢甚至減免。

階梯水價不僅實現節約用水，而且本身也是實現政府定向補貼的一種有效機制，因此在實施上需要政府推動和投資。

編輯：全新麗