梁相欽談供水行業改革方向之三：改革方向是所有問題的根源

時間：2009-09-25 09:13

來源：中國水網

作者：全新麗

近日，清華大學水業政策中心顧問、深圳市大通水務有限公司董事長、中國水網專家梁相欽針對供水行業改革中出現的問題和爭議，根據多年的經驗和系統的思考，提出了自己的觀點和解決辦法。當前供水改革紛紛擾擾，各種利益錯綜復雜，梁相欽董事長從中立的角度，本著對行業長遠發展有利的目的，提出了一些較為中肯的意見，也對當前存在的問題進行了評述。本文內容由中國水網記者根據采訪錄音整理而成。

供水企業改革方向是所有問題的根源

關于供水行業改革，我們依然沒找到很好的方式，企業改革的路子需要反思。

國家各有關部門，如國務院、發改委、建設部要實行公用事業市場化改革是可以的。從世界角度看，公用事業領域什么模式都有，這個不絕對。純粹事業單位管理、國有獨資管理、私人管理、合營管理都有。

從我國情況看，市場化在污水和供水兩個領域進行。污水方面，現在的運行方式大體可行，是全開放的狀態。但供水和污水處理是不一樣的，不能齊步走。供水方面，我認為開放資本市場的做法應該糾正。

供水企業原來所謂開放產權的做法，現在看來不是好辦法。一般工業企業，產權開放、產權改變能夠帶動企業經營機制改變，然后獲得高效率，但是供水企業不行。

供水企業改革重點是運營機制的改變和提高效率的問題。它本身所謂天然壟斷性的存在，資產在政府手里時，是政府通過某個企業壟斷，現在給了某個私人老板，這還是壟斷。因為在一個城市里面，競爭性已不存在。從產權市場競爭完以后，運營過程就沒有競爭了，現在這種改革不能讓競爭在產品生產的全過程中進行，所以對以后的運營機制、運行效率不起作用，這個市場化對運營階段不起作用，只在資本引入階段、在產權市場起作用。而在生產運營過程中競爭不起作用，就不能實際上改變運營機制、提高效率降低成本，降低價格。

產權競爭熱熱鬧鬧，競爭完了，企業又是某個特定壟斷主體的了，接下來又沒有競爭了。我認為，供水企業改革重點應該是讓競爭在改變運營機制這方面起作用，以前的做法看來不行。一賣了之，解決不了中國的供水問題。不能把供水產權賣了，應該把這些產權都放在政府手里，把運營和資本分離開，全面開放運營市場。運營過程一直存在競爭，這樣才能在生產運營管理中體現競爭的優越性，低成本高效率地進行，才能生產低成本高質量的公眾產品。走到這一步，所謂市場化才有效果。

如果競爭在運營機制上能產生作用，對運營商開放市場，也方便政府進行監管和評價。

比如供水企業通過競標來經營一個城市的自來水5年或10年。運營商可以從成本等各個方面來競爭，可以通過手段來控制自己的成本。若干年后，重新競爭，如果你的利潤太高了，成本太高了，重新競爭一下，就會降下來。這樣，供水企業成本的水分被擠掉了，打破地域壟斷。

另外各家運營成本不一樣，不同素質的運營企業也可以通過競爭來體現。

某地城市自來水不一定本城市企業運營，天津的供水不一定要天津的自來水公司來運營，保定的也不一定就是保定什么公司來運營。我的看法是大家都放開，都可以做。

具體來說，就是把現在的供水企業變成沒有固定資產的企業，只有運營資產，沒有水廠，也沒有管網，把這些資產都交付給政府。供水企業只是一個運營企業，運營商浮動起來，然后通過市場機制確定你在哪個地方運營，期限是多少年。這樣的話，將來會產生非常好的效果。
當然，要實現這樣的目的必須有一個過程，這個過程就是供水企業的改革。

首先要把資產交回政府，政府通過一個控股公司或者其他方式把資產拿去。企業不要這個資產，資產規模變的很小，政府也不用收折舊等，直接把成本就降低了，直接受益的是公眾。然后真正實行企業改革，完善管理機制。

可能有的地方政府說，我沒有錢啊。但是，時代不同了，上世紀80年代、90年代說沒錢是真沒錢，現在，我覺得除了個別地區，很多地方資金是充足的，也就是說政府把錢用到水上的能力是有的。現在政府是可以做水方面的公益投資的，這跟建設廣場和立交橋一樣，都是服務于民生的。只是你對供水怎樣認識？責任如果不能推脫，它也會去做。

政府掌管資產，并保證資金投入進行更新等，然后運營商來運營維護，就行了。就像澳門的做法，澳門的供水資產給企業運營，政府并不要求資產回報，這樣水價才能低。運營企業運營情況也比較好。

應該強調的是，高溢價賣供水資產，肯定有后患，這種短期行為不能搞。借口引進什么先進管理之類純粹騙人的，十多年的情況還沒看清嗎？

編輯：全新麗

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