近日，清華大學(xué)水業(yè)政策中心顧問、深圳市大通水務(wù)有限公司董事長(zhǎng)、中國(guó)水網(wǎng)專家梁相欽針對(duì)供水行業(yè)改革中出現(xiàn)的問題和爭(zhēng)議，根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)的思考，提出了自己的觀點(diǎn)和解決辦法。當(dāng)前供水改革紛紛擾擾，各種利益錯(cuò)綜復(fù)雜，梁相欽董事長(zhǎng)從中立的角度，本著對(duì)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利的目的，提出了一些較為中肯的意見，也對(duì)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行了評(píng)述。本文內(nèi)容由中國(guó)水網(wǎng)記者根據(jù)采訪錄音整理而成。

供水企業(yè)改革方向是所有問題的根源

關(guān)于供水行業(yè)改革，我們依然沒找到很好的方式，企業(yè)改革的路子需要反思。

國(guó)家各有關(guān)部門，如國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、建設(shè)部要實(shí)行公用事業(yè)市場(chǎng)化改革是可以的。從世界角度看，公用事業(yè)領(lǐng)域什么模式都有，這個(gè)不絕對(duì)。純粹事業(yè)單位管理、國(guó)有獨(dú)資管理、私人管理、合營(yíng)管理都有。

從我國(guó)情況看，市場(chǎng)化在污水和供水兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行。污水方面，現(xiàn)在的運(yùn)行方式大體可行，是全開放的狀態(tài)。但供水和污水處理是不一樣的，不能齊步走。供水方面，我認(rèn)為開放資本市場(chǎng)的做法應(yīng)該糾正。

供水企業(yè)原來所謂開放產(chǎn)權(quán)的做法，現(xiàn)在看來不是好辦法。一般工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)權(quán)開放、產(chǎn)權(quán)改變能夠帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改變，然后獲得高效率，但是供水企業(yè)不行。

供水企業(yè)改革重點(diǎn)是運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改變和提高效率的問題。它本身所謂天然壟斷性的存在，資產(chǎn)在政府手里時(shí)，是政府通過某個(gè)企業(yè)壟斷，現(xiàn)在給了某個(gè)私人老板，這還是壟斷。因?yàn)樵谝粋€(gè)城市里面，競(jìng)爭(zhēng)性已不存在。從產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)完以后，運(yùn)營(yíng)過程就沒有競(jìng)爭(zhēng)了，現(xiàn)在這種改革不能讓競(jìng)爭(zhēng)在產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程中進(jìn)行，所以對(duì)以后的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、運(yùn)行效率不起作用，這個(gè)市場(chǎng)化對(duì)運(yùn)營(yíng)階段不起作用，只在資本引入階段、在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)起作用。而在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中競(jìng)爭(zhēng)不起作用，就不能實(shí)際上改變運(yùn)營(yíng)機(jī)制、提高效率降低成本，降低價(jià)格。

產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)熱熱鬧鬧，競(jìng)爭(zhēng)完了，企業(yè)又是某個(gè)特定壟斷主體的了，接下來又沒有競(jìng)爭(zhēng)了。我認(rèn)為，供水企業(yè)改革重點(diǎn)應(yīng)該是讓競(jìng)爭(zhēng)在改變運(yùn)營(yíng)機(jī)制這方面起作用，以前的做法看來不行。一賣了之，解決不了中國(guó)的供水問題。不能把供水產(chǎn)權(quán)賣了，應(yīng)該把這些產(chǎn)權(quán)都放在政府手里，把運(yùn)營(yíng)和資本分離開，全面開放運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。運(yùn)營(yíng)過程一直存在競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)越性，低成本高效率地進(jìn)行，才能生產(chǎn)低成本高質(zhì)量的公眾產(chǎn)品。走到這一步，所謂市場(chǎng)化才有效果。

如果競(jìng)爭(zhēng)在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上能產(chǎn)生作用，對(duì)運(yùn)營(yíng)商開放市場(chǎng)，也方便政府進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)。

比如供水企業(yè)通過競(jìng)標(biāo)來經(jīng)營(yíng)一個(gè)城市的自來水5年或10年。運(yùn)營(yíng)商可以從成本等各個(gè)方面來競(jìng)爭(zhēng)，可以通過手段來控制自己的成本。若干年后，重新競(jìng)爭(zhēng)，如果你的利潤(rùn)太高了，成本太高了，重新競(jìng)爭(zhēng)一下，就會(huì)降下來。這樣，供水企業(yè)成本的水分被擠掉了，打破地域壟斷。

另外各家運(yùn)營(yíng)成本不一樣，不同素質(zhì)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)也可以通過競(jìng)爭(zhēng)來體現(xiàn)。

某地城市自來水不一定本城市企業(yè)運(yùn)營(yíng)，天津的供水不一定要天津的自來水公司來運(yùn)營(yíng)，保定的也不一定就是保定什么公司來運(yùn)營(yíng)。我的看法是大家都放開，都可以做。

具體來說，就是把現(xiàn)在的供水企業(yè)變成沒有固定資產(chǎn)的企業(yè)，只有運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，沒有水廠，也沒有管網(wǎng)，把這些資產(chǎn)都交付給政府。供水企業(yè)只是一個(gè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，運(yùn)營(yíng)商浮動(dòng)起來，然后通過市場(chǎng)機(jī)制確定你在哪個(gè)地方運(yùn)營(yíng)，期限是多少年。這樣的話，將來會(huì)產(chǎn)生非常好的效果。
當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這樣的目的必須有一個(gè)過程，這個(gè)過程就是供水企業(yè)的改革。

首先要把資產(chǎn)交回政府，政府通過一個(gè)控股公司或者其他方式把資產(chǎn)拿去。企業(yè)不要這個(gè)資產(chǎn)，資產(chǎn)規(guī)模變的很小，政府也不用收折舊等，直接把成本就降低了，直接受益的是公眾。然后真正實(shí)行企業(yè)改革，完善管理機(jī)制。

可能有的地方政府說，我沒有錢啊。但是，時(shí)代不同了，上世紀(jì)80年代、90年代說沒錢是真沒錢，現(xiàn)在，我覺得除了個(gè)別地區(qū)，很多地方資金是充足的，也就是說政府把錢用到水上的能力是有的。現(xiàn)在政府是可以做水方面的公益投資的，這跟建設(shè)廣場(chǎng)和立交橋一樣，都是服務(wù)于民生的。只是你對(duì)供水怎樣認(rèn)識(shí)？責(zé)任如果不能推脫，它也會(huì)去做。

政府掌管資產(chǎn)，并保證資金投入進(jìn)行更新等，然后運(yùn)營(yíng)商來運(yùn)營(yíng)維護(hù)，就行了。就像澳門的做法，澳門的供水資產(chǎn)給企業(yè)運(yùn)營(yíng)，政府并不要求資產(chǎn)回報(bào)，這樣水價(jià)才能低。運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況也比較好。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，高溢價(jià)賣供水資產(chǎn)，肯定有后患，這種短期行為不能搞。借口引進(jìn)什么先進(jìn)管理之類純粹騙人的，十多年的情況還沒看清嗎？

編輯：全新麗