傅濤：如何進行水價成本公開？

時間：2013-08-30 17:08

來源：中國水網

作者：谷林

成本公開有利于促進供水企業監管，促進其管理和服務提升，但究竟該如何進行成本公開？中國水網就此特別采訪了清華大學水業政策研究中心主任傅濤，他認為，成本公開不是一味公開成本細節，更重要的是公開政府、企業和百姓的責任關系。同時應借水價成本公開的機會，在未來形成一套基于行業的績效管理辦法。

供水價格并不等于供水成本

對于城市供水和污水處理這種公共服務而言，價格與成本有必然的聯系，但是供水價格并不等于供水成本。

供水服務是一種不完全公共服務，政府是供水服務的責任主體，供水企業被政府委托幫助完成其服務責任，自來水用戶是供水服務的享用者。按照供水服務的市場化原則，水價應該覆蓋全部成本。按照誰受益誰支付的原則，用水的民眾是水價的承擔者，政府出于政治、民生等目的考量，如果想保持較低的水價，則需要對供水企業的差額進行補貼。

傅濤介紹，企業的每一分投入，不論是以貸款還是股本投資等方式，最終都會計入價格并轉嫁給百姓，只有政府財政補貼才能平衡公眾支付的水價。因此，成本公開需要對一些成本項目和歷史成績、現實困難、未來計劃，進行必要的解釋說明，讓民眾有更清楚的了解，而不是一味地公開細節，更重要的是公開政府、企業和百姓的責任關系，

應借機建立供水績效評價體系

水業改革歷史遺留問題增加了成本公開的難度。我國的供水行業，從傳統的國有事業單位，到國有企業，再到現在的外資、合資、民營企業、國有股份公司等各種形式的多元化發展，改革過程中必須面對已經形成了的一系列錯綜復雜的歷史問題。這其中有政府的責任，也有企業的責任，歷史上的孰是孰非已經很難區分。這增加了成本監審和價格管理的難度。

我國目前只能在企業個體的層面上對企業成本進行監管，缺乏一套有效的整體績效評價系統，來統計測算整個行業平均成本。當然，由于各地的發展水平不同，一些因素以政府關聯的因素難以進行統一比較，企業不愿意進行全面公開。

盡管存在一定的地區特殊性，但供水領域的大部分環節都是可以進行科學的統計分析和評估的。我們不能把歷史欠賬全部攤給公眾，而應借水價成本公開的機會，在未來的一段時間里，充分收集、統計和歸納數據，形成一套基于行業的績效管理辦法。它衡量的是在一定服務水平、一定范圍、一定產出之下的合理成本。

建立相對完善的評價體系，無疑將成為政府成本監管、識別合理價格的有力工具，進而科學引導行業向正確的方向發展。

編輯：李曉佳

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