（一）水安全保障能力仍顯不足。 

　　長江堤防特別是近年來邊灘整治新做的堤防沒有經過大風大浪的考驗，抗風浪能力不夠，老海壩等局部地段河勢不穩的隱患依然存在；區域北排長江、東出黃浦江的能力不足；京杭大運河沿線堤防尚未完全達標，沿線口門尚未完全控制；城市、城鎮雨水管網標準不高，積水、內澇風險依然很大；水源地達標穩定性不高，藍藻及其它污染物的影響難以消除。 

　　與此對應的是，2015年末戶籍總人口667.01萬人，常住總人口1061.6萬人，地區生產總值1.45萬億元，地方公共財政預算收入1560.8億元。全市現有規模以上企業1.01萬個，擁有國家級開發區13家、省級開發區4家、綜合保稅區4家、保稅港區1家、出口加工區3家。眾多的人口，集聚的產業和密集的資產，一旦出險，損失巨大，這對水安全保障客觀上提出了“淹不得、淹不起”的更高要求。 

　　（二）水資源保護力度有待加強。 

　　按照最嚴格水資源管理制度確立的用水總量、用水效率、納污總量“三條紅線”，水資源合理配置和高效利用體系尚需完善，用水模式尚未實現從“以需定供”到“以供定需”的轉變，用水粗放現象仍然存在，用水效率仍有提升空間；水功能區水質監測、評價體系尚需完善，未按照水功能區目標要求核定水域納污容量，從嚴控制入河湖排污總量。水資源管理手段相對滯后，缺少科技支撐，科技化、信息化水平不高，基礎工作有待加強；最嚴格水資源管理指標體系和考核機制還存在著不夠科學、不夠完善的地方，考核工作的力度還有待進一步加強。 

　　（三）水環境治理還十分艱巨。 

　　2015年，全市250個水功能區中，全年達標率為67.3%。在322個監測斷面中，Ⅱ類水斷面占7.2%；Ⅲ類水斷面占34.0%；Ⅳ類水斷面占36.1%；Ⅴ類及劣Ⅴ類水斷面占22.6%。離2020年85%的達標率目標還有較大差距，離人民群眾的實際感受差距更大。 

　　蘇州雖然擁有豐富的河湖資源，但本地水資源僅20~30億立方米左右，水資源量不足，需要依靠長江、大運河等過境水量補充，加上平原河網水動力條件差、水量交換周期長，河湖水體自凈能力不足，水環境容量有限，水生態比較脆弱，承受的環境壓力較大，同時又要考慮蘇州不僅受到長江風暴和潮汐的影響，又受到太湖洪澇水的威脅，洪澇災害和水環境治理的影響因素多，且交叉糾纏，決定了蘇州治水的復雜性和艱巨性。 

　　（四）水文化弘揚剛剛起步。 

　　水是蘇州的靈魂，但水文化的弘揚才剛剛起步，只有零零星星的一事一物的保護，沒有統一的弘揚水文化規劃，更沒有形成發展體系；只有物質層面的保護和傳承，沒有對其文化、歷史內涵層面的挖掘，尚未形成水文化載體建設，更沒打造出具有蘇州特色的水文化品牌。 

　　（五）水利信息化建設相對落后。 

　　目前全市水利水務信息化尚處于收集、了解、觀看水平，信息化建設以單個項目為主，數據采集、應用、互聯共享水平較低，覆蓋全市范圍的涉水事務基礎數據庫還未建成，離大數據的分析應用尚有較大差距，更沒有到達輔助決策階段。 

　　（六）人才隊伍結構性矛盾突出。 

　　全市水利水務系統隊伍中，人才斷層現象比較突出，承上啟下的中堅力量明顯不足；人才知識結構中，基本上以水利水務相關專業為主，現代管理、信息技術等專業人才較少，知識面單一，復合型人才匱乏，改革創新動力不足。 

第二章  指導思想與發展目標 

　　一、指導思想 

　　“十三五”時期，是蘇州全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，爭當建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”先行軍排頭兵的關鍵時期，是率先全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。 

　　“十三五”水利水務發展的指導思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，積極遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，全面落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，以保障水安全為重點，以保護水資源為根本，以改善水環境為核心，以修復水生態為基礎，以弘揚水文化為靈魂，法治思維，科學謀劃，城鄉一體，系統治理，為建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的先行軍排頭兵提供更加堅實的支撐和保障作用。 

　　二、規劃原則 

　　“十三五”期間要解決的問題很多，要實施的項目很多，但限于資金、土地等客觀條件的限制，不可能在一個五年規劃內把所有的問題都解決。因此，按照問題導向、底線思維的要求，在謀劃“十三五”規劃時必須堅持以下四個原則： 

　　（一）堅持安全第一原則。 

　　把防洪保安和城鄉供水安全放在首位，對涉及影響全市度汛安全的長江堤防險工隱患、大運河堤防達標和口門控制、區域排水出路、城市城鎮內澇防治等工程優先安排；積極配合上級部門實施太湖治理工程；采取切實有效措施確保水源地水質穩定達標，穩步提升全市水安全保障能力。 

　　（二）堅持生態優先原則。 

　　有利于生態文明建設的水環境治理、河湖水系連通、調水引流、污泥處置等項目優先安排。在河道整治工程中盡量采用生態治理措施，在城市城鎮內澇治理工程中，充分應用海綿型城市建設的理念，增加蓄水面積，減少地面徑流直接排入河道。 

　　（三）堅持系統治理原則。 

　　在治理方法上，水安全、水資源、水環境、水生態要統籌考慮，點面結合，眼前和長遠統籌，工程、管理、法制多管齊下、多措并舉，徹底摒棄頭痛醫頭、腳痛醫腳、留有后患的短期行為和短期工程。 

　　（四）堅持城鄉一體原則。 

　　按照蘇州城鄉一體化發展的要求，水利水務基礎設施建設堅持城市、農村統籌考慮，統一安排。緊緊圍繞美麗鎮村、水美鄉鎮、“四個百萬畝”建設需要，優先安排農村生活污水處理、農村河湖水環境治理等項目。 

　　三、發展目標 

　　《蘇州市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》提出未來五年蘇州的發展定位是：努力建設具有國際競爭力的先進制造業基地、具有全球影響力的產業科技創新高地、具有獨特魅力的國際文化旅游勝地和具有較強綜合實力的國際化大城市。發展目標是：以質量效益為中心推進“經濟強”，以普惠共享為目標推動“百姓富”，以綠色宜居為導向打造“環境美”，以和諧向上為追求促進“社會文明程度高”。“十三五”水利水務規劃必須按照這個定位，緊緊圍繞如何實現這個目標，提出水利水務行業的奮斗目標。 

編輯：李姝樂