07 11家名企鏖戰(zhàn)溫州地下污水廠：低價競爭端倪初現(xiàn)

事后諸葛亮，不受尊敬，就在于他沒有突破當(dāng)時的迷霧。火熱的市場，離不開狂熱的競爭。風(fēng)險也在其中孕育，只不過，那時候的諸葛亮身在事中，或不得已。

2015年的水務(wù)市場，溫州中心片污水處理廠遷建工程BOT項目是一塊不可多得的肥肉。這個項目設(shè)計總規(guī)模為40萬噸/日，被稱為亞洲最大半地下污水處理BOT項目，總投資6.8億元，采用半地下全封閉式。根據(jù)規(guī)劃，新廠上面將會建一個體育休閑公園，建成后可飽覽甌江景觀，并分為高尚運動區(qū)、郊野體驗區(qū)、人文風(fēng)采區(qū)和生活康樂區(qū)，成為濱江商業(yè)中心的一站式體驗性運動休閑區(qū)。

由于該項目規(guī)模大、示范效應(yīng)強、投標(biāo)門檻高，所以自中國水網(wǎng)發(fā)布項目預(yù)審公告伊始，便引起了行業(yè)的廣泛關(guān)注。

2015年8月7日，該項目在溫州市行政審批與公共資源交易服務(wù)管理中心公開開標(biāo)。評標(biāo)結(jié)果顯示：

第一中標(biāo)候選人為杭州鋼鐵集團公司中鐵四局集團有限公司廣州市市政工程設(shè)計研究總院(聯(lián)合體)，投標(biāo)報價0.727元/立方米;

第二中標(biāo)候選人為重慶康達環(huán)保產(chǎn)業(yè)(集團)有限公司天津市市政工程設(shè)計研究院中國建筑第七工程局有限公司(聯(lián)合體)，投標(biāo)報價0.787元/立方米;

第三中標(biāo)候選人為北控中科成環(huán)保集團有限公司中國建筑第五工程局有限公司中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司(聯(lián)合體)，投標(biāo)報價0.818元/立方米。

在結(jié)果公告同時，一份項目的開標(biāo)記錄表在網(wǎng)上也被廣泛傳播。據(jù)中國水網(wǎng)多方了解，很多業(yè)內(nèi)人士確認了記錄表的真實性。據(jù)記錄表顯示，在三家入圍企業(yè)之外，還有中國光大水務(wù)有限公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團公司、山東水務(wù)發(fā)展公司、云南水務(wù)投資股份有限公司、鵬鷂環(huán)保股份公司、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團股份有限公司、北京碧水源科技股份有限公司、成都市興蓉環(huán)境股份有限公司8家企業(yè)聯(lián)合體參與了項目競標(biāo)，名企云集，鏖戰(zhàn)激烈。

在如此激烈的競爭中，最終該項目以花落環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“門外漢”——杭州鋼鐵集團告終。這項結(jié)果在水務(wù)領(lǐng)域引起了極大的關(guān)注與討論。

最醒目的影響因素便是價格。競標(biāo)資料顯示，在項目總投資方面，11家競標(biāo)企業(yè)的平均價格為8.83億，最高報價與最低報價相差近4.93億元。其中杭州鋼鐵集團聯(lián)合體報價最低，約為6.80億元;中國核工業(yè)建設(shè)集團聯(lián)合體報價最高，約為11.73億元。

面對如此價差，有分析人士認為，中國目前知名設(shè)計院均參與了設(shè)計，而造成競標(biāo)者4.929億價差的原因很多，比如設(shè)計工藝路線不同、池體不同，以及參與組合地下建設(shè)和地上建設(shè)的經(jīng)驗等，都會形成項目投資的價格差異。

對于報價最低的杭州鋼鐵集團，也有行業(yè)人士認為，相對于環(huán)保企業(yè)，在項目建設(shè)方面，杭鋼自產(chǎn)自銷鋼筋及鋼管，成本優(yōu)勢明顯。而這一成本優(yōu)勢能否彌補如此巨大的成本差異，杭鋼內(nèi)部的財務(wù)制度約束對此是否放開，也引發(fā)了不少爭議。

此外，11家企業(yè)的污水處理基本單價報價也同樣差距巨大，其中杭鋼聯(lián)合體報價最低，0.727元/立方米;山東水務(wù)發(fā)展公司聯(lián)合體報價最高，為1.660元/立方米，二者每立方米相差0.933元。

在華夏時報的后續(xù)跟進報道中提到，一位參與競標(biāo)的人士測算，如果沒有0.35元/立方米，很難覆蓋電力、藥劑、人工、用水等成本，再加上大修、管理費、財務(wù)成本等，低于0.4元/立方米根本做不了。而按照該項目40萬噸的規(guī)模計算，一般來講，水價應(yīng)該是0.4元乘以3，也就是1.2元/立方米。考慮到競爭激烈，在盡可能降低建造成本和財務(wù)成本的前提下，0.8元/立方米也是一個慘烈的“合理底線”了，而杭鋼0.727元/立方米的報價則已擊穿這一底線。

在溫州一戰(zhàn)成名的杭鋼，也是行業(yè)內(nèi)諸多跨界而來的“野蠻人”之一。

在2015年3月，杭鋼股份發(fā)布重組預(yù)案稱，將置出半山鋼鐵業(yè)相關(guān)資產(chǎn)，置入寧波鋼鐵有限公司100%股權(quán)、浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司87.54%股權(quán)、浙江新世紀(jì)再生資源開發(fā)有限公司97%股權(quán)、浙江德清杭鋼富春再生科技有限公司100%股權(quán)，此外，公司擬募集配套資金總金額28億元，用于紫光環(huán)保污水處理項目、寧波鋼鐵節(jié)能環(huán)保項目等。

杭鋼股份擬通過重組，轉(zhuǎn)型升級為“以鋼鐵為基礎(chǔ)，涵蓋環(huán)保、金屬貿(mào)易電商平臺及再生資源業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)和資本平臺”。到了2016年，杭鋼的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略更進一步：牽頭組建浙江省環(huán)保集團，將重點圍繞以污水處理為重點的“五水共治”，以控?zé)煔鉃橹攸c的“五氣合治”，以清淤土、治渣土為重點的“五土整治”，拓展水處理技術(shù)、水處理運營管理、環(huán)保裝備制造、大氣污染治理、固廢處理等業(yè)務(wù)。成立之初，浙江省環(huán)保集團還設(shè)立了一項發(fā)展目標(biāo)：力爭到“十三五”末成為年銷售收入300億、利潤超50億元的大型環(huán)保集團。

這一時期，持續(xù)數(shù)年的鋼鐵產(chǎn)能過剩達到極限，虧損之巨已難以為繼。建立退出通道以及相應(yīng)的退出機制成為鋼鐵行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。轉(zhuǎn)型危機之下，部分鋼鐵巨頭將目光投向了環(huán)保。幾乎是同期，與杭鋼同樣嘗試轉(zhuǎn)型、涉足環(huán)保的還包括太鋼、首鋼、重鋼等多家鋼鐵企業(yè)。

同樣的情況還發(fā)生在建筑行業(yè)。這些國資背景的巨頭企業(yè)涌入環(huán)境產(chǎn)業(yè)后，迅速拉低了行業(yè)項目的建設(shè)回報率，沖擊著行業(yè)內(nèi)原有企業(yè)的生存空間。于是，在跨界潮之后，過熱的環(huán)境產(chǎn)業(yè)迅速進入了低價競爭時代。在溫州地下水廠之后不久，便接著出現(xiàn)了北排以0.39元/噸的價格中標(biāo)安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項目，價格的斷崖式下跌震驚業(yè)界。

而這一時機，環(huán)境技術(shù)及運維管理技術(shù)，尚未有跨越式突破，環(huán)保行業(yè)融資的財務(wù)成本及稅費普遍增加，環(huán)境治理設(shè)施持續(xù)提標(biāo)改造，市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目并不具備全面降價的廣泛基礎(chǔ)。

“對這樣有市場影響的水務(wù)投資項目的競價來說，合理性和風(fēng)險可控性已放在第二位了，許多上市公司賭的是近期的股市效應(yīng)和未來與政府的第二次博弈的可能性。”行業(yè)人士分析。上市前的沖刺，以及先低價中標(biāo)后“綁架”政府提價的生意經(jīng)，構(gòu)成了企業(yè)不擇手段低價拿標(biāo)的主要動機。

編輯：趙凡