在過熱的行業氛圍下，在同行及市場的裹挾之下，低價成為了環境企業共同痛恨、卻有時不得不為之的一種競爭手段。不計成本地拿標，為的是在產業浪潮洶涌更迭過后，還能保有一席之地。

參與其中的企業，或多或少也有一些兵行險招之感。這時候，為他們捏一把汗并盡力疾呼的，更多是業內專家及以E20為代表的行業平臺。他們憂心低價競爭會毀了剛成長起來的環境產業，甚至有人判斷，由于低價競標的影響，行業兩三年或將死掉一批企業。

08 卡車拉標書的阜陽水環境項目：資本狂歡的頂峰

2017年6月的一個周末，在安徽阜陽，水行業上演了一場“超燃”的PPP項目爭奪戰：在阜陽市城區水系綜合整治(含黑臭水體治理)PPP項目(以下簡稱“阜陽水環境項目”)的述標現場，包括大型國企、水業龍頭企業在內的57家競標方 “磨刀擦槍”，展開項目爭奪的最后決戰，

“現場氣氛火爆，人頭攢動。為拿下項目，所有標點從周六上午一直忙到次日凌晨3點，大家都很緊張。” 一位了解內情的專業人士表示。

現場還有更為壯觀的景象：一投標單位在夜色中用卡車運送標書，標書整整裝了三大紙箱。用卡車裝標書，讓不少常年參與項目的專業人士也大受震撼：“前所未見、標書用卡車裝，規模罕見”。

當時E20水網固廢網微信第一時間對項目進行了報道，并在后續進行了跟蹤。首篇報道一出來，即引發數萬瀏覽，成為當年觀看次數最多的文章。(相關閱讀：烽煙再起!57家競標方激戰140億阜陽水系綜合治理PPP項目)

“可能因為這個項目涵蓋內容很多”，行業人士表示，由于涉及治理的黑臭水體和濕地工程很多，技術方案復雜，且項目需要覆蓋從設計到維護的全周期，因此投標內容比較繁多。

水環境項目是“水十條”、海綿城市建設、黑臭水體治理、PPP等相關政策催生出的水務新市場。這些項目通常金額巨大，大得驚人：如2016年中電建中標的深圳市茅洲河(寶安片區)水環境綜合整治項目投資金額達123億元，通州水環境治理系列項目投資總額合計約280億元。

這些項目可能玩法多樣，同樣叫“水環境”的項目中，可能有的包含農村污水及垃圾，有的包含多個污水廠項目，有的則是公園、濕地、城市改造工程等;項目中標方也是多種多樣，包括建筑工程類公司、市政建設公司、財大氣粗的央企、有一技之長的環境企業……都有機會從中分得一杯羹。

水環境項目描繪的大視角和想象空間，吸引著環境產業在市政領域苦戰已久的水務公司。阜陽水環境項目便是其中最令人心動的果實之一。

該項目于2017年04月18日發布資格預審公告。項目共分三個標段，標段一、標段二涉及泉北、潁東片區、潁西片區三大片區的45條河道工程、25條河道景觀工程、289.5公里截污管道、112座橋梁以及一二十座調蓄池、蓄水閘壩等工程。標段三包括鳳凰濕地、明鏡濕地、東部濕地和白龍濕地4個濕地，總面積18km2。三個標段預估投資分別為：49.91億元、60.76億元、30.66億元，總投資規模逾140億。

申請人資格方面，以標段一為例，申請人需滿足的核心指標便是凈資產、融資能力、業績三項：凈資產不低于15億元，能夠提供不低于45億元的融資能力證明文件，擁有累計投資規模不低于25億元水環境治理項目建設(投資建設或自行建設)業績或運營業績，其中至少有1個投資規模不低于8億元。

對于這樣規模的項目，可以說對項目申請人的資格要求算不上嚴格。涉足該領域、滿足條件的企業并不少見，這便出現了環境領域項目招標中罕見的經典一幕：參與的競標方共有57家，因有些投標方分別參與了三個標段的競標，預估實際參與投標聯合體有30多家。

“基本上你能想到的名企都來了”，如中國中鐵、中交、中電建、北排、首創股份，碧水源，東方園林，鐵漢生態、國禎環保等等。開標現場人頭攢動的沸騰場面，再一次生動地展現了水環境綜合治理PPP市場的繁榮、競爭的激烈。

3個月后，這個備受矚目的水環境項目公布結果：中電建路橋集團有限公司、中國水利水電第五工程局有限公司、博天環境集團股份有限公司、中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司聯合體中標標段一;中國葛洲壩集團股份有限公司、中證葛洲壩城市發展(深圳)產業投資基金管理有限公司、安徽國禎環保節能科技股份有限公司、天津市市政工程設計研究院聯合體拿下標段二;中交上海航道局有限公司、東華工程科技股份有限公司、中交第二航務工程勘察設計院有限公司、上海交通建設總承包有限公司聯合體拿下標段三。至此，被50余家企業競相爭奪的132億的阜陽項目終于塵埃落定。

盡管幾年過去，這場熱熱鬧鬧的招標場景，仍然深刻地留在了水務人的腦海中。有人把它當作談資，有人用它來進行反思。

從時間上來看，作為水環境PPP項目，阜陽項目出現的時間算是“中期”，但它更像是一場狂歡的頂峰。2017年9月13日，關于阜陽項目的系列報道在“E20水網固廢網”公號中共收獲了2.5萬人次的關注度，此后，即便是單體規模90.58億的蕪湖污水PPP項目，關注度也不復往昔。

令人惋惜的是，吸引著一大波行業企業熱情的這一類水環境項目，卻還沒有為這樣的熱情準備好足夠成熟的模式框架。從阜陽項目的細節上，也能看到水環境項目的基本屬性。如項目的中標條件中，包含建筑安裝工程費下浮費率、可用性服務費績效考核掛鉤率、年運維績效服務費、年可用性服務費四項。其中，后兩項是中標企業的收入來源，而這兩項的來源均為政府付費。

水環境PPP項目重投資、低回報、過度依賴融資和地方財政支付等屬性特征，造就了一些以不斷拿項目、融資發債、拿工程利潤、再拿新項目的模式而發展的企業，它們隨著行業浪潮迅速長大，又極易在落潮時候漂流跌宕，為日后行業的動蕩變革埋下了隱憂。

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編輯：趙凡