三是節水管理體系進一步健全。現行有效節水國家標準 203 項，其中用水產品水效強制性國家標準 10 項。發布實施國家和省級用水定額 2013 項，用水定額覆蓋超過 85%的作物播種面積、80%的工業用水量和 90%的服務業用水量。遴選發布 219 項工業節水工藝技術裝備。修訂發布《國家節水型城市申報與考核辦法》《國家節水型城市考核標準》。建立重點監控用水單位名錄，國家、省、市三級重點監控單位達到 1.45 萬個。

四是節水設施能力得到強化。實施 434 處大型灌區續建配套和節水改造，新增高效節水灌溉面積超過 1 億畝。支持 687 個重點中型灌區實施節水配套改造，年節水能力達到 98 億立方米。開展高耗水行業節水改造和節水型企業建設，企業內部用水梯級利用和循環利用水平不斷提高，全國規模以上工業用水重復利用率達 92.5%。

推進城市公共供水管網漏損治理，在全國 100 多個城市開展供水管網分區計量管理。推進污水資源化利用，缺水城市再生水利用率20%左右。

五是節水示范取得顯著成效。創建十批共 130 個國家節水型城市，其用水總量占全國城市用水總量的 58.5%，有力帶動了全國城市節水工作。推進四批 1094 個縣（區）節水型社會達標建設，完成 2.29 萬個節水型企業、5.56 萬個節水型機關、1.73 萬個節水型學校、2.56 萬個節水型居民小區和 1.33 萬個其他節水型單位（醫院、賓館等）建設。鋼鐵、石化化工、印染等行業 41 家工業企業列入用水企業水效領跑者，8 個灌區列入灌區水效領跑者，20 個坐便器型號列入用水產品水效領跑者。

（二）主要問題。

同時也要清醒看到，我國水資源短缺形勢依然嚴峻，集約節約利用水平與生態文明建設和高質量發展的需要還存在一定差距。城鎮用水方面。華北地區地下水嚴重超采。黃河流域水資源利用率高達 80%，遠超一般流域 40%生態警戒線。不少缺水地區大搞“挖湖造景”。城鎮供水管網漏損問題仍較為突出，東北地區部分城鎮供水管網漏損率達 20%以上。部分缺水地區盲目發展高耗水服務業，擠占生產生活生態合理用水。節水器具還未普及使用，不符合標準的高耗水器具充斥市場。

工業用水方面。部分地區產業空間布局與水資源承載能力不匹配，如 400 毫米降水線西側區域高耗水產業集聚，黃河流域盲目上馬高耗水項目問題突出。部分行業用水重復利用水平偏低，工業廢水資源化利用潛力有待進一步挖掘。

農業用水方面。用水量大、用水效率總體較低，華北、西北等缺水地區仍存在超定額用水等用水不精細現象。種植結構仍不合理，適水種植未全面普及，旱作農業發展滯后，甚至 400 毫米降水線西側區域還種植水稻等高耗水作物。全國節水灌溉面積占灌溉總面積不足 50%。不少灌區渠系建筑物老化、損毀嚴重。

非常規水源利用方面。污水資源化利用設施建設滯后，還未形成按需供水、分質供水格局。雨水、礦井水、苦咸水利用能力不足。沿海缺水地區還未將海水淡化水作為主要備用水源，規模化利用程度不夠。

與此同時，全民節水意識有待進一步提高，節水優先理念尚未普及。“以水定需、量水而行”未得到全面有效落實。水資源剛性約束不強，標準體系不完備，節水監督管理不嚴格。節水激勵政策不健全，市場機制不完善，節水內生動力不足。

（三）形勢要求。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是促進水資源節約集約利用、全面推進節水型社會建設的重要機遇期。

一是新發展階段對節水型社會建設提出新要求。習近平生態文明思想日益深入人心，習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水思路為節水工作提供了根本遵循。在新發展階段，更應堅持“以水定需、量水而行”，堅決遏制不合理用水需求，加快形成節水型生產生活方式，高質量建設節水型社會。

二是區域重大戰略對節水型社會建設提出更高要求。實施京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，推動生態優先、綠色發展，要求實施最嚴格的水資源管理制度，以節約用水擴大發展空間。保障糧食安全、能源安全、生態安全的剛性用水需求，要求進一步提升節水控水措施，提高水資源安全供給能力。

三是實施國家節水行動為節水型社會建設奠定了良好基礎。《國家節水行動方案》明確了近遠期有機銜接的節水目標指標，提出了六大重點行動和體制機制改革舉措。水利部、發展改革委等部門建立節約用水工作部際協調機制，國務院有關部門按照職責分工，共同推進落實國家節水行動。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，以實現水資源節約集約安全利用為目標，以農業、工業和城鎮生活節水以及非常規水源利用為重點，以節水基礎設施建設為抓手，以節水科技創新和市場機制改革為動力，深入實施國家節水行動，強化水資源剛性約束，提高水資源利用效率，加快形成節水型生產生活方式，全面建設節水型社會，推動經濟社會高質量發展。

（二）工作原則。

以水定需、節水優先。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規劃人口、城市和產業發展。落實水資源消耗總量和強度雙控，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。

夯實基礎、重點突破。推進節水基礎設施建設，提升節水監管能力，補齊短板弱項，實施重大節水控水工程。聚焦重點領域，服務區域重大戰略，以節約用水擴大發展空間。

分類施策、落實責任。根據流域區域水資源開發利用狀況，因地制宜確定節水任務措施。壓實目標責任，嚴格考核管理，強化監督檢查，確保各項任務落實落地。

編輯：趙凡