制度創(chuàng)新、科技引領(lǐng)。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場機(jī)制，強(qiáng)化政策激勵，不斷增強(qiáng)全社會節(jié)水內(nèi)生動力。強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推廣節(jié)水產(chǎn)品，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

（三）主要目標(biāo)。

到 2025 年，基本補(bǔ)齊節(jié)約用水基礎(chǔ)設(shè)施短板和監(jiān)管能力弱項，水資源利用效率和效益大幅提高，節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著成效，見表 2。

到 2035 年，人水關(guān)系和諧，節(jié)水意識深入人心，節(jié)水成為全社會自覺行動。全國用水總量控制在 7000 億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約集約利用達(dá)到世界先進(jìn)水平；建成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的節(jié)水制度體系、技術(shù)支撐體系和市場機(jī)制，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。（牽頭單位：水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參加單位：國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、國管局、能源局）

三、主要任務(wù)

貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先”重要指示，“十四五”期間，圍繞“提意識、嚴(yán)約束、補(bǔ)短板、強(qiáng)科技、健機(jī)制”等五個方面部署開展節(jié)水型社會建設(shè)，重點任務(wù)為：

（一）提升節(jié)水意識。

1.加大宣傳教育。結(jié)合世界水日、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周等主題宣傳，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大節(jié)水公益性宣傳力度，普及節(jié)水知識，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。建設(shè)節(jié)水教育社會實踐基地，發(fā)揮水博物館、水科技館、水文化館、重點水利工程等平臺作用，組織開展各具特色的宣傳實踐。將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動，推進(jìn)節(jié)水教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)節(jié)約保護(hù)水資源的思想認(rèn)識和行動自覺。做好用水主體工作人員和基層管理人員的節(jié)水培訓(xùn)。（牽頭單位：教育部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國管局）

2.推進(jìn)載體建設(shè)。推動縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，2021 年底前，南水北調(diào)受水區(qū) 45%左右縣（區(qū)）級行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)；到 2025 年，北方 60%以上、南方 40%以上縣（區(qū)）級行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、公共機(jī)構(gòu)，示范帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水。機(jī)關(guān)、高校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)發(fā)揮表率作用，持續(xù)開展節(jié)水改造。推廣節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗、模式和節(jié)約用水行為規(guī)范。在用水產(chǎn)品、用水行業(yè)、大中型灌區(qū)和公共機(jī)構(gòu)開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單，樹立節(jié)水先進(jìn)標(biāo)桿。（水利部、工業(yè)和信息化部、教育部、國家發(fā)展改革委、國管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化剛性約束。

3.堅持以水定需。根據(jù)流域區(qū)域水資源條件，建立分區(qū)水資源管控體系。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加快形成與水資源相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。開展水資源論證，實施規(guī)劃與建設(shè)項目節(jié)水評價，堅決遏制不合理用水需求。定期組織開展全國水資源承載能力評價，發(fā)布超載地區(qū)名錄，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可，組織地方政府限期治理。（水利部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.健全約束指標(biāo)體系。完善用水定額體系，加快制修訂重點行業(yè)、重點產(chǎn)品省級用水定額，強(qiáng)化用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評價、取水許可、計劃用水、節(jié)水載體建設(shè)、考核監(jiān)督等方面的約束作用。健全省、市、縣三級行政區(qū)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，探索將用水總量控制指標(biāo)分解落實到地表和地下水源。推進(jìn)跨行政區(qū)域江河流域水量分配，明確各行政區(qū)水量分配份額、省界和其他重要控制斷面下泄水量和流量控制指標(biāo)，作為各地區(qū)地表水開發(fā)利用的控制紅線。建立地下水取用水總量和水位雙控指標(biāo)體系，制訂重點區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)方案，加強(qiáng)地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理。（牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局）

5.嚴(yán)格全過程監(jiān)管。強(qiáng)化取水許可管理，實行動態(tài)監(jiān)管，從嚴(yán)審批新增取水許可申請，切實從源頭把好節(jié)水關(guān)。開展取用水管理專項整治行動，重點整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未按規(guī)定條件取水等違法取用水問題，依法規(guī)范取用水行為。全面推廣取水許可電子證照應(yīng)用。嚴(yán)格自備井管理，依法關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。嚴(yán)格計劃用水管理，縣級以上人民政府制定年度用水計劃，規(guī)模以上用水戶實行計劃用水。加強(qiáng)用水計量監(jiān)測，健全國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄。（牽頭單位：水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：工業(yè)和信息化部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國管局）

（三）補(bǔ)齊設(shè)施短板。

6.推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)。開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善渠首工程和骨干工程體系，加固改造或襯砌干支渠道，有條件的灌區(qū)推廣管道輸水。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。在干旱缺水地區(qū)，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)田集雨設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：國家發(fā)展改革委、財政部）

7.實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程。老城區(qū)結(jié)合更新改造，抓緊補(bǔ)齊供水管網(wǎng)短板，新城區(qū)高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供水管網(wǎng)。按需選擇分區(qū)計量實施路線，建設(shè)分區(qū)計量工程，逐步實現(xiàn)供水管網(wǎng)的網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，積極推進(jìn)管網(wǎng)改造、供水管網(wǎng)壓力調(diào)控工程。公共供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到一級評定標(biāo)準(zhǔn)的城市要進(jìn)一步降低漏損率，未達(dá)到一級評定標(biāo)準(zhǔn)的城市要將公共供水管網(wǎng)漏損率控制到一級評定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：水利部、財政部）

編輯：趙凡