制度創新、科技引領。健全法規標準，完善市場機制，強化政策激勵，不斷增強全社會節水內生動力。強化科技支撐，促進節水技術裝備研發和產業化，推廣節水產品，培育節水產業。

（三）主要目標。

到 2025 年，基本補齊節約用水基礎設施短板和監管能力弱項，水資源利用效率和效益大幅提高，節水型社會建設取得顯著成效，見表 2。

到 2035 年，人水關系和諧，節水意識深入人心，節水成為全社會自覺行動。全國用水總量控制在 7000 億立方米以內，水資源節約集約利用達到世界先進水平；建成與高質量發展相適應的節水制度體系、技術支撐體系和市場機制，形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局等協調發展的現代化新格局。（牽頭單位：水利部、住房城鄉建設部按職責分工負責；參加單位：國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、農業農村部、商務部、衛生健康委、人民銀行、稅務總局、市場監管總局、統計局、國管局、能源局）

三、主要任務

貫徹落實習近平總書記“節水優先”重要指示，“十四五”期間，圍繞“提意識、嚴約束、補短板、強科技、健機制”等五個方面部署開展節水型社會建設，重點任務為：

（一）提升節水意識。

1.加大宣傳教育。結合世界水日、中國水周、全國城市節約用水宣傳周等主題宣傳，利用電視、報紙、網絡等媒體，加大節水公益性宣傳力度，普及節水知識，倡導綠色消費。建設節水教育社會實踐基地，發揮水博物館、水科技館、水文化館、重點水利工程等平臺作用，組織開展各具特色的宣傳實踐。將節水納入國民素質教育和中小學教育活動，推進節水教育進校園、進社區、進企業、進機關，引導廣大群眾增強節約保護水資源的思想認識和行動自覺。做好用水主體工作人員和基層管理人員的節水培訓。（牽頭單位：教育部、水利部按職責分工負責；參與單位：國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部、國管局）

2.推進載體建設。推動縣域節水型社會達標建設，2021 年底前，南水北調受水區 45%左右縣（區）級行政區達到節水型社會標準；到 2025 年，北方 60%以上、南方 40%以上縣（區）級行政區達到節水型社會標準。建設節水型灌區、園區、企業、社區、公共機構，示范帶動農業、工業、生活等各領域節水。機關、高校、醫院等公共機構發揮表率作用，持續開展節水改造。推廣節水型機關建設先進經驗、模式和節約用水行為規范。在用水產品、用水行業、大中型灌區和公共機構開展水效領跑者引領行動，發布水效領跑者名單，樹立節水先進標桿。（水利部、工業和信息化部、教育部、國家發展改革委、國管局按職責分工負責）

（二）強化剛性約束。

3.堅持以水定需。根據流域區域水資源條件，建立分區水資源管控體系。結合區域發展戰略，優化生產、生活、生態空間布局，加快形成與水資源相適應的產業發展格局。完善產業結構調整指導目錄。優化農業生產布局，加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。開展水資源論證，實施規劃與建設項目節水評價，堅決遏制不合理用水需求。定期組織開展全國水資源承載能力評價，發布超載地區名錄，暫停水資源超載地區新增取水許可，組織地方政府限期治理。（水利部、自然資源部、農業農村部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、國家發展改革委按職責分工負責）

4.健全約束指標體系。完善用水定額體系，加快制修訂重點行業、重點產品省級用水定額，強化用水定額在規劃編制、水資源論證、節水評價、取水許可、計劃用水、節水載體建設、考核監督等方面的約束作用。健全省、市、縣三級行政區用水總量和強度控制指標體系，探索將用水總量控制指標分解落實到地表和地下水源。推進跨行政區域江河流域水量分配，明確各行政區水量分配份額、省界和其他重要控制斷面下泄水量和流量控制指標，作為各地區地表水開發利用的控制紅線。建立地下水取用水總量和水位雙控指標體系，制訂重點區域地下水超采治理與保護方案，加強地下水開發利用監督管理。（牽頭單位：水利部；參與單位：國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、市場監管總局）

5.嚴格全過程監管。強化取水許可管理，實行動態監管，從嚴審批新增取水許可申請，切實從源頭把好節水關。開展取用水管理專項整治行動，重點整治未經批準擅自取水、未按規定條件取水等違法取用水問題，依法規范取用水行為。全面推廣取水許可電子證照應用。嚴格自備井管理，依法關閉公共供水管網覆蓋范圍內的自備井。嚴格計劃用水管理，縣級以上人民政府制定年度用水計劃，規模以上用水戶實行計劃用水。加強用水計量監測，健全國家、省、市三級重點監控用水單位名錄。（牽頭單位：水利部、住房城鄉建設部按職責分工負責；參與單位：工業和信息化部、自然資源部、農業農村部、國管局）

（三）補齊設施短板。

6.推進農業節水設施建設。開展大型灌區續建配套與現代化改造、中型灌區續建配套與節水改造，完善渠首工程和骨干工程體系，加固改造或襯砌干支渠道，有條件的灌區推廣管道輸水。統籌規劃、同步實施高效節水灌溉與高標準農田建設，加大田間節水設施建設力度。在干旱缺水地區，積極推進設施農業和農田集雨設施建設。（牽頭單位：水利部、農業農村部按職責分工負責；參與單位：國家發展改革委、財政部）

7.實施城鎮供水管網漏損治理工程。老城區結合更新改造，抓緊補齊供水管網短板，新城區高起點規劃、高標準建設供水管網。按需選擇分區計量實施路線，建設分區計量工程，逐步實現供水管網的網格化、精細化管理，積極推進管網改造、供水管網壓力調控工程。公共供水管網漏損率達到一級評定標準的城市要進一步降低漏損率，未達到一級評定標準的城市要將公共供水管網漏損率控制到一級評定標準以內。（牽頭單位：住房城鄉建設部、國家發展改革委按職責分工負責；參與單位：水利部、財政部）

編輯：趙凡