(五)以加強生態保護修復統一監管為突破口，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。生態保護與污染防治密不可分、相互作用、協同增效。習近平總書記對生態破壞問題始終是“零容忍”，近年來先后就甘肅祁連山生態破壞、陜西秦嶺北麓違建別墅、青海木里礦區非法開采、海南違規填海造地、云南滇池沿岸違規違建等典型案例作出重要指示批示，有關地方和部門嚴肅查處和追責了一批失職瀆職人員，教訓十分深刻，也凸顯了生態保護修復離不開強有力的外部監管。2018年黨和國家機構改革，黨中央決定組建生態環境部的主要考慮之一，就是在生態保護修復上強化統一監管，堅決守住生態保護紅線。

要切實履行好生態保護修復統一外部監管職責，持續健全監管制度，提升監管能力，對所有者、開發者乃至監管者都要實施獨立有效的監督，當好生態衛士。要以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等為重點，加強重要生態空間保護督察執法，開展生態狀況調查評估和生態保護修復成效評估，通過實施有效監督，督促有關方面尊重和順應自然，合理安排自然資源開發利用活動、重要生態建設和生態恢復工作，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區分類施策，堅持以自然恢復為主，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒，找到生態保護修復的最佳解決方案。特別是要堅決杜絕生態修復中的形式主義、以生態建設之名行破壞生態之實等問題。

(六)以堅持激勵約束并重為原則，增強各方保護生態環境的內生動力。當前，我國生態環境違法問題高發態勢得到一定遏制，但弄虛作假等嚴重違法行為仍多有發生。究其原因，有監管不力的因素，也有企業等責任主體遵守環保法規的內生動力不足問題。從根本上解決這一問題，必須做到內外有機統一，既要采取約束性手段，堅持運用好、鞏固拓展好強力督察、嚴格執法、嚴肅問責等做法，保持常態化外部壓力，也要采取激勵性舉措，不斷創新體制機制，激發不同主體保護生態環境的內生動力。

要在嚴格執行生態環境法規制度的同時，優化監督執法方式，用數字化、智能化手段加大監管力度，強化對企業的幫扶，送政策、送技術、送服務，寓服務于監管之中，幫助解決污染治理中遇到的困難和問題。要進一步健全排污權等資源環境要素市場化配置體系，加快構建環保信用監管體系，用好綠色財稅、金融、價格等政策，推動生態產品價值實現、生態補償、生態環境損害賠償等制度實施，把利益融入到責任中，實現責任和利益雙向轉化，真正讓守法者、保護者、貢獻者得到實惠。要大力弘揚生態文明理念，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，推動形成人人、事事、時時崇尚生態文明的良好社會氛圍。

三、2024年重點工作任務

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是貫徹落實全國生態環境保護大會精神、全面推進美麗中國建設的重要一年。今年生態環境保護工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹全國生態環境保護大會精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，突出精準治污、科學治污、依法治污，以美麗中國建設為統領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續攻堅克難、深化改革創新，深入打好污染防治攻堅戰，加快推動發展方式綠色低碳轉型，提升生態系統多樣性穩定性持續性，切實維護國家生態安全，不斷健全現代環境治理體系，以高水平保護支撐高質量發展，奮發有為建設人與自然和諧共生的美麗中國。具體而言，要重點做好以下工作。

(一)積極推進美麗中國先行區建設

貫徹落實《關于全面推進美麗中國建設的意見》，建立實施體系和推進落實機制，加強工作調度推進和跟蹤評估。研究制定美麗中國建設成效考核指標體系及考核辦法，確保“十五五”實現與污染防治攻堅戰成效考核工作平穩過渡、有效銜接。開展美麗中國先行區建設，分層次推動美麗中國建設地方實踐，聚焦區域重大戰略打造綠色發展高地，因地制宜打造美麗城市、美麗鄉村，繼續抓好美麗河湖、美麗海灣建設，培育生態社區等美麗細胞。全面開展“十五五”生態環境保護規劃前期研究。推進生態環境法典編纂和生態環境相關黨內法規制定，為美麗中國建設提供法律和制度保障。

(二)持之以恒打好污染防治攻堅戰

持續深入打好藍天保衛戰。落實《空氣質量持續改善行動計劃》，以PM2.5控制為主線，強化源頭管控、多污染物協同控制和區域污染協同治理。因地制宜有序推進北方地區清潔取暖。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化行業超低排放改造，組織實施石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業VOCs全流程深度治理。開展低效失效大氣污染治理設施排查整治。扎實推進柴油貨車污染防治攻堅行動，實現非道路移動機械環保編碼登記應登盡登。組織做好重污染天氣應對，逐步推動應急減排清單各省(區、市)全覆蓋。深化京津冀及周邊地區等重點區域大氣污染聯防聯控，強化重污染天氣績效分級差異化管控措施。積極穩妥做好秸稈禁燒管控，加大人民群眾身邊的餐飲油煙、惡臭異味、噪聲問題解決力度。持續實施噪聲污染防治行動，推動地級及以上城市明確噪聲污染防治監督管理職責，推進寧靜小區建設。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。

持續深入打好碧水保衛戰。統籌水資源、水環境、水生態治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。積極開展長江流域水生態監測評估和考核試點，深入推進長江總磷污染控制。持續推進黃河主要支流消除劣V類。研究調整水功能區劃。組織實施重點排污口整治提升行動，深化工業園區水污染整治。深入實施城市(含縣城)黑臭水體整治行動，加快補齊城鎮生活污水收集和處理設施短板。研究制定飲用水水源水環境質量標準，加強飲用水水源地環境監管，提高飲用水安全保障水平。深入推進重點海域綜合治理攻堅，強化入海河流總氮等污染治理與管控，“一灣一策”實施海灣綜合治理。深化海洋垃圾治理，協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治。加強海洋生態環境調查、應急處置等基礎能力建設，做好第三次海洋污染基線調查和海灣精細化調查的成果集成及應用工作。

編輯：趙凡