近日，中國水網從山西省政府網獲悉，山西省人民政府正式發布《山西省農村供水高質量發展規劃》，本《規劃》計劃建設農村供水項目4054項，城鄉一體化供水工程89項，規模化供水工程159項，小型集中供水工程1150項，水質提升工程2581項，智慧水務75項。經測算，總投資為489.56億元。

按項目類型分，城鄉供水一體化項目規劃投資225.98億元，規?；┧こ探ㄔO規劃投資190.21億元，小型工程規范化建設和改造規劃投資54.03億元，農村供水水質提升工程規劃投資12.74億元，智慧化水務建設6.60億元。按區域分，呂梁山區投資95.17億元、盆地區投資228.13億元，太行山區投資166.26億元。

本《規劃》計劃建設農村供水項目4054項，城鄉一體化供水工程89項，規?；┧こ?59項，小型集中供水工程1150項，水質提升工程2581項，智慧水務75項。經測算，總投資為489.56億元。

《計劃》明確，按項目類型分，城鄉供水一體化項目規劃投資225.98億元，規?；┧こ探ㄔO規劃投資190.21億元，小型工程規范化建設和改造規劃投資54.03億元，農村供水水質提升工程規劃投資12.74億元，智慧化水務建設6.60億元。按區域分，呂梁山區投資95.17億元、盆地區投資228.13億元，太行山區投資166.26億元。

到2025年，工程供水保障水平和應急保障能力穩步提升，水量、水質、方便程度、供水保證率“四項指標”持續穩定達標，全省農村自來水普及率達到98%，規?；こ谈采w率達到45%，千人以上工程基本實現24小時供水，縣域農村飲水安全標準化建設達標率力爭達到10%以上，基本實現農村供水縣域統管。

到2027年，基本實現農村供水水源有保障、工程可持續、水價能承受、服務跟得上，全省農村自來水普及率達到98.5%，規?；こ谈采w率提高到55%，集中供水工程全部實現24小時供水，小型供水工程規范化水平全面提升，基本消除旱井、水窖等分散工程；應急供水設施配套基本完善；農村供水水質總體達到當地縣城供水水質水平；縣域農村飲水安全標準化建設達標率力爭達到30%以上，農村供水全面實現縣域統管。

到2030年，從“水源”到“水龍頭”安全可靠、保質保量、城鄉融合的供水工程建設管理體系基本構建，全省農村自來水普及率達到99%，規?；こ谈采w率提高到70%，全面實現農村24小時供水，縣域農村飲水安全標準化建設達標率力爭達到80%，基本實現農村供水城市化、城鄉供水均等化。

到2035年，農村供水工程體系進一步完善，供水保障程度和抗風險能力明顯提升，全面實現縣域供水統一管理，農村24小時穩定供水，農村供水工程體系、良性運行的管護機制進一步完善，基本實現農村供水現代化。

此外，《計劃》鼓勵社會資本參與。鼓勵有條件的地區，根據《國家發展改革委財政部關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》要求，探索采取特許經營模式推進項目實施。市縣政府通過招商引導、扶持服務民營企業參與項目建設。遵循市場規律，完善市場規則，建立政府與社會資本利益共享、風險共擔及長期合作關系。省級財政可以通過提供稅收優惠、投資補助等政策措施，引導社會資本投入到農村供水工程中。

《山西省農村供水高質量發展規劃》全文如下：

山西省人民政府關于印發山西省農村供水高質量發展規劃的通知

晉政發〔2024〕16號

各市、縣人民政府，省各有關部門、單位：

現將《山西省農村供水高質量發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。

山西省人民政府

2024年7月20日

(此件公開發布)

山西省農村供水高質量發展規劃

為深入貫徹落實習近平總書記關于農村飲水安全保障的重要指示批示精神，加快提升農村供水保障能力和水平，根據水利部《關于加快推動農村供水高質量發展的指導意見》(水農〔2023〕283號)，編制本規劃。

《山西省農村供水高質量發展規劃》(以下簡稱《規劃》)學習運用“千萬工程”經驗，結合《山西省現代水網建設規劃(2021-2035年)》，立足當前、著眼長遠，堅持補短板、鍛長板，加快推進農村供水“3+1”標準化建設和管護模式，即以縣域為單元，優先推進城鄉供水一體化、集中供水規模化建設，因地制宜推進小型工程規范化，實現縣域專業化管理全覆蓋，推動農村供水從“有沒有”向“好不好”“優不優”“強不強”轉變。

《規劃》綜合考慮今后一段時期農村群眾生活及二、三產業用水需求，基于山西省地勢和農村人口分布特點，結合山西省現代水網工程布局，按照“建大、并中、減小”原則，分類在呂梁山區、太行山區、盆地區實施城鄉供水一體化、規模化供水工程、小型供水工程建設和改造，同步健全完善農村供水運行管理體制機制，推進縣域統一管理、統一運維、統一服務。

規劃現狀基準年為2023年，規劃水平年為2030年，為便于銜接“十四五”有關規劃，結合水利部關于農村供水高質量發展指導意見要求，增加2025年、2027年相關內容，展望至2035年。

第一章??現狀與需求分析

一、基本情況

(一)水資源基本情況

根據《山西省第三次水資源評價報告》初步成果顯示，1956—2016年山西省多年平均降水量為510.8毫米，多年平均水資源總量118.7億立方米，其中，地表水資源量77.8億立方米，地下水資源量83.3億立方米，重復計算量為42.4億立方米。按流域分，黃河流域水資源總量71.0億立方米，其中，地表水資源量44.2億立方米，地下水資源量50.3億立方米，重復計算量23.5億立方米;海河流域水資源總量47.7億立方米，其中地表水資源量33.6億立方米，地下水資源量33.0億立方米，重復計算量18.9億立方米。

(二)現代水網建設情況

全省圍繞落實黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起、加快構建國家水網建設等國家戰略，以黃河、汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河等8河的自然河道和萬家寨引黃、中部引黃等重大引調水工程為“綱”，以水系連通工程、縣域配套工程、灌區工程等河湖水系及輸配水通道為“目”，以水庫、湖泊和泉水等具有控制性功能的樞紐水源工程為“結”，在省級水網與國家水網、市縣級水網銜接融合基礎上“綱舉目張”，構建集水資源配置與綜合利用、防洪排澇、水生態保護與修復和智能化現代化管理等多種功能為一體的“三縱九橫、八河連通，多源互補、豐枯調劑，蓄泄攔排、河湖安瀾，水清岸綠、河暢泉涌，智慧聯動、調控有序”的現代水網。

目前實施的現代水網覆蓋全省?！叭v九橫”的省級水網骨架是全省水資源空間均衡布局的重要水源地和骨干輸水通道，將引導省、市、縣三級供水保障格局優化完善，確保全省生產、生活、生態用水安全。截至目前，“三縱九橫”中除第四橫中部引黃與文峪河汾河連通工程、第六橫黃河古賢山西水資源配置工程外，水網框架基本建成。中部引黃供水工程、東山供水工程、小浪底引黃工程、辛安泉供水改擴建工程等四大骨干工程建設已進入尾聲，規劃的黃河古賢山西水資源配置工程、坪上水庫工程、吳家莊水庫工程正在開展前期工作，萬家寨引黃北干支線工程已開工建設。在改善農村供水保障方面，規劃全省以縣域為單元，按照全面推進鄉村振興戰略的要求，優化農村供水工程布局，完善農村供水基礎設施;主要實施城鄉供水一體化和集中供水規模化工程，加快推進小型供水工程規范化建設和改造。

二、工程建設現狀

省委、省政府高度重視農村供水工作，先后實施了農村飲水解困、農村飲水安全及農村飲水安全鞏固提升工程。目前，農村供水建設體系基本完善，農村飲水狀況得到根本性改善。截至2023年底，農村供水工程共3.84萬處，服務人口2304.8萬人。其中，農村集中供水工程2.1萬處，服務人口2258.15萬人;分散工程1.74萬處，服務人口46.55萬人，主要分布在呂梁山區、太行山區。全省平均自來水普及率96.1%，規?；こ谈采w率37.5%。

2023年山西省農村集中供水工程統計表

三、工程水源情況

全省農村集中供水工程供水的水源中，地表水水源有4262個，地下水水源有15296個，聯合水源50個。其中，為城市管網延伸工程供水的水源中，地表水水源有27個，地下水水源有185個，聯合水源10個;為千噸萬人供水工程供水的水源中，地表水水源有37個，地下水水源有182個，聯合水源3個;為千人供水工程供水的水源中，地表水水源有164個，地下水水源有3409個，聯合水源6個;為千人以下集中供水工程供水的水源中，地表水水源有4034個，地下水水源有11520個，聯合水源31個。

四、水質保障現狀

(一)水源地保護區劃定情況

全省集中供水工程已建立水源保護區或劃定水源保護范圍5040處，其中，城鄉供水一體化工程191處，千噸萬人供水工程159處，千人供水工程1400處，千人以下供水工程3290處。農村規?；こ虅澏ū壤鄬^高，小型工程水源保護“劃、立、治”工作推進較慢。

(二)凈化消毒設施配置

全省農村供水水源以地下水源為主,沿黃縣區、南部和北部地下水源存在氟或砷等超標的地域性水質問題。全省實施氟改水工程后，大同、朔州、運城及以地表水為水源的地區大多配置了水質凈化及消毒設施。全省千噸萬人或以地表水作為水源的千人供水工程應配置凈化設施設備568處，其中已配置且運行凈化設施設備345處，占比60.74%;千人以上供水工程需配備消毒設施設備工程4331處，其中已配置且運行消毒設施設備1508處，占比34.82%。

(三)水質監測檢測情況

108個縣(市、區)設立了縣級農村供水水質檢測中心，其中獨建64處，依托建設44處。2023年度檢測集中供水工程2.08萬處，占全省集中供水工程處數的98.78%。但部分水質檢測中心的檢測設備簡單，自動化程度不高，有待進一步升級改造。

五、供水工程管理情況

(一)“三個責任”與“三項制度”落實情況

農村供水“三個責任”“三項制度”全面落實，“省負總責、市縣抓落實”的工作機制基本建立，出臺了《山西省農村飲水安全工程運行管理改革實施方案》(晉政辦發〔2019〕96號)，各縣制定了農村飲水安全工程運行管理辦法和農村供水應急預案，省、市、縣三級農村供水監督舉報平臺全面建立。

(二)工程運維管理情況

城市管網延伸工程供水戶均已完成水表安裝工作，村級水表安裝率達93%，小型供水工程入戶水表安裝率較低。全省農村集中供水工程已全部核定水價，收費工程比例約80.67%，終端用戶水費收繳率較低。繳納形式多樣，主要有按計量設施收費(水表有機械式和智能式)、按戶按人收取、村委會代繳三種方式，收繳時段按年、按季不等。近年來，部分縣對運行成本較高的工程進行了補貼，年均補貼財政資金在10萬元～200萬元之間;部分小型農村供水工程由村集體、附近企業補貼。

積極推進縣域統管，目前，祁縣、臨猗縣、鹽湖區等8個縣(市、區)已基本實現縣域“企業化運營、專業化管理”，為其他縣(市、區)提供了可借鑒經驗。

六、存在問題及短板

(一)供水保障程度和規模化工程覆蓋率偏低，供水能力有待進一步提高

一是早期建設時，受自然地理、水源條件和規劃理念、施工工藝、材料及投資等多種因素限制，我省農村供水工程多為小型供水工程，建設標準偏低，設施設備簡陋，部分地區水量、水壓不足問題突出，特別是一些利用小泉小水的工程極易出現停水斷水現象，整體上農村供水保障率偏低。二是全省農村供水規模化工程覆蓋率37.5%，低于全國60%的平均水平。三是隨著經濟社會發展和農村生產生活條件改善，農村淋浴、洗衣機等家用電器普及，改廁、用水習慣轉變，農村群眾用水量大增，加之早期農村工程主要考慮人畜基本飲水，未考慮產業發展用水需求，需要進一步提高現有農村供水保障水平。四是一些平川縣農村供水工程建設年代早，運行年限較長，村級管網多年未更新改造，老化失修、跑冒滴漏問題突出。

(二)區域供水水質存在風險，水質安全還需進一步保障

一是飲用水水源地保護管理涉及生態環境、水利、自然資源、衛生健康等多個部門，飲用水水源地環境劃定任務較重，特別是千人供水工程水源保護區劃定任務量較大。二是部分區域仍存在水質風險。部分地區受采煤、采礦深層滲漏和工農業面源污染以及生活污水不達標排放等因素影響，水源水質被污染的風險仍然存在。三是水質凈化消毒設施設備安裝率不高。受資金投入和管理力量薄弱的制約，一些小型農村供水工程凈化消毒設施設備應配未配，一些工程雖配備但未正常使用，部分工程存在水質安全隱患。

(三)工程管理體制機制不完善，運行管理水平還需進一步提升

一是管護機構分散。單村工程大多由村級管理，聯村工程多由鄉鎮水站管理;規?；こ逃蓪I公司管理或縣水利部門下屬事業單位管理;城鄉供水一體化工程由水利部門或住建部門管理。管理層級和管理機構多樣，縣級普遍缺乏專業統管機構，“公司化”運營推進緩慢。二是管護力量弱?，F有村級管護人員大多年齡較大，文化程度不高，缺乏專業管護人員。工程日常維修養護開展不到位、服務不及時，直接影響群眾用水體驗。三是水費收繳難。農村供水工程收入與成本倒掛問題比較明顯，工程運行管護成本高。全省終端用水戶繳費比例不足60%，村委代繳現象普遍，工程水費收入不足，財政補貼有限，部分地區只能通過定時供水減少運行費用，導致群眾用水困難，且容易引發供水矛盾。四是標準化管理水平低。目前，千噸萬人工程標準化建設僅完成三分之一，千人工程普遍達不到標準化管理的要求。

第二章??總體要求與目標

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對山西工作的重要講話重要指示精神，踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，落實省委、省政府關于學習踐行“千萬工程”經驗推進鄉村全面振興、城鄉融合發展系列決策部署，堅持問題導向和目標導向，按照“城鄉融合、規模發展，規劃引領、示范帶動，縣域統管、平急兩用，兩手發力、完善機制”的原則，加快推進農村供水“3+1”標準化建設和管護模式，建立健全從“水源”到“水龍頭”的全鏈條全過程農村飲水安全保障體系，最大程度實現城鄉供水同源、同網、同質、同服務、同監管，夯實農村基本具備現代生活條件的供水基礎，推動農村供水高質量發展，確保農村群眾飲水安全，不斷提升農村群眾的獲得感、幸福感、安全感。

編輯：趙凡