近日，中國水網(wǎng)從山西省政府網(wǎng)獲悉，山西省人民政府正式發(fā)布《山西省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，本《規(guī)劃》計劃建設農(nóng)村供水項目4054項，城鄉(xiāng)一體化供水工程89項，規(guī)模化供水工程159項，小型集中供水工程1150項，水質(zhì)提升工程2581項，智慧水務75項。經(jīng)測算，總投資為489.56億元。

按項目類型分，城鄉(xiāng)供水一體化項目規(guī)劃投資225.98億元，規(guī)模化供水工程建設規(guī)劃投資190.21億元，小型工程規(guī)范化建設和改造規(guī)劃投資54.03億元，農(nóng)村供水水質(zhì)提升工程規(guī)劃投資12.74億元，智慧化水務建設6.60億元。按區(qū)域分，呂梁山區(qū)投資95.17億元、盆地區(qū)投資228.13億元，太行山區(qū)投資166.26億元。

本《規(guī)劃》計劃建設農(nóng)村供水項目4054項，城鄉(xiāng)一體化供水工程89項，規(guī)模化供水工程159項，小型集中供水工程1150項，水質(zhì)提升工程2581項，智慧水務75項。經(jīng)測算，總投資為489.56億元。

《計劃》明確，按項目類型分，城鄉(xiāng)供水一體化項目規(guī)劃投資225.98億元，規(guī)模化供水工程建設規(guī)劃投資190.21億元，小型工程規(guī)范化建設和改造規(guī)劃投資54.03億元，農(nóng)村供水水質(zhì)提升工程規(guī)劃投資12.74億元，智慧化水務建設6.60億元。按區(qū)域分，呂梁山區(qū)投資95.17億元、盆地區(qū)投資228.13億元，太行山區(qū)投資166.26億元。

到2025年，工程供水保障水平和應急保障能力穩(wěn)步提升，水量、水質(zhì)、方便程度、供水保證率“四項指標”持續(xù)穩(wěn)定達標，全省農(nóng)村自來水普及率達到98%，規(guī)模化工程覆蓋率達到45%，千人以上工程基本實現(xiàn)24小時供水，縣域農(nóng)村飲水安全標準化建設達標率力爭達到10%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。

到2027年，基本實現(xiàn)農(nóng)村供水水源有保障、工程可持續(xù)、水價能承受、服務跟得上，全省農(nóng)村自來水普及率達到98.5%，規(guī)模化工程覆蓋率提高到55%，集中供水工程全部實現(xiàn)24小時供水，小型供水工程規(guī)范化水平全面提升，基本消除旱井、水窖等分散工程；應急供水設施配套基本完善；農(nóng)村供水水質(zhì)總體達到當?shù)乜h城供水水質(zhì)水平；縣域農(nóng)村飲水安全標準化建設達標率力爭達到30%以上，農(nóng)村供水全面實現(xiàn)縣域統(tǒng)管。

到2030年，從“水源”到“水龍頭”安全可靠、保質(zhì)保量、城鄉(xiāng)融合的供水工程建設管理體系基本構(gòu)建，全省農(nóng)村自來水普及率達到99%，規(guī)模化工程覆蓋率提高到70%，全面實現(xiàn)農(nóng)村24小時供水，縣域農(nóng)村飲水安全標準化建設達標率力爭達到80%，基本實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水均等化。

到2035年，農(nóng)村供水工程體系進一步完善，供水保障程度和抗風險能力明顯提升，全面實現(xiàn)縣域供水統(tǒng)一管理，農(nóng)村24小時穩(wěn)定供水，農(nóng)村供水工程體系、良性運行的管護機制進一步完善，基本實現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化。

此外，《計劃》鼓勵社會資本參與。鼓勵有條件的地區(qū)，根據(jù)《國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》要求，探索采取特許經(jīng)營模式推進項目實施。市縣政府通過招商引導、扶持服務民營企業(yè)參與項目建設。遵循市場規(guī)律，完善市場規(guī)則，建立政府與社會資本利益共享、風險共擔及長期合作關(guān)系。省級財政可以通過提供稅收優(yōu)惠、投資補助等政策措施，引導社會資本投入到農(nóng)村供水工程中。

《山西省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》全文如下：

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的通知

晉政發(fā)〔2024〕16號

各市、縣人民政府，省各有關(guān)部門、單位：

現(xiàn)將《山西省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山西省人民政府

2024年7月20日

(此件公開發(fā)布)

山西省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障的重要指示批示精神，加快提升農(nóng)村供水保障能力和水平，根據(jù)水利部《關(guān)于加快推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(水農(nóng)〔2023〕283號)，編制本規(guī)劃。

《山西省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，結(jié)合《山西省現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃(2021-2035年)》，立足當前、著眼長遠，堅持補短板、鍛長板，加快推進農(nóng)村供水“3+1”標準化建設和管護模式，即以縣域為單元，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化建設，因地制宜推進小型工程規(guī)范化，實現(xiàn)縣域?qū)I(yè)化管理全覆蓋，推動農(nóng)村供水從“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”“強不強”轉(zhuǎn)變。

《規(guī)劃》綜合考慮今后一段時期農(nóng)村群眾生活及二、三產(chǎn)業(yè)用水需求，基于山西省地勢和農(nóng)村人口分布特點，結(jié)合山西省現(xiàn)代水網(wǎng)工程布局，按照“建大、并中、減小”原則，分類在呂梁山區(qū)、太行山區(qū)、盆地區(qū)實施城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化供水工程、小型供水工程建設和改造，同步健全完善農(nóng)村供水運行管理體制機制，推進縣域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一服務。

規(guī)劃現(xiàn)狀基準年為2023年，規(guī)劃水平年為2030年，為便于銜接“十四五”有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合水利部關(guān)于農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展指導意見要求，增加2025年、2027年相關(guān)內(nèi)容，展望至2035年。

第一章??現(xiàn)狀與需求分析

一、基本情況

(一)水資源基本情況

根據(jù)《山西省第三次水資源評價報告》初步成果顯示，1956—2016年山西省多年平均降水量為510.8毫米，多年平均水資源總量118.7億立方米，其中，地表水資源量77.8億立方米，地下水資源量83.3億立方米，重復計算量為42.4億立方米。按流域分，黃河流域水資源總量71.0億立方米，其中，地表水資源量44.2億立方米，地下水資源量50.3億立方米，重復計算量23.5億立方米;海河流域水資源總量47.7億立方米，其中地表水資源量33.6億立方米，地下水資源量33.0億立方米，重復計算量18.9億立方米。

(二)現(xiàn)代水網(wǎng)建設情況

全省圍繞落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起、加快構(gòu)建國家水網(wǎng)建設等國家戰(zhàn)略，以黃河、汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河等8河的自然河道和萬家寨引黃、中部引黃等重大引調(diào)水工程為“綱”，以水系連通工程、縣域配套工程、灌區(qū)工程等河湖水系及輸配水通道為“目”，以水庫、湖泊和泉水等具有控制性功能的樞紐水源工程為“結(jié)”，在省級水網(wǎng)與國家水網(wǎng)、市縣級水網(wǎng)銜接融合基礎上“綱舉目張”，構(gòu)建集水資源配置與綜合利用、防洪排澇、水生態(tài)保護與修復和智能化現(xiàn)代化管理等多種功能為一體的“三縱九橫、八河連通，多源互補、豐枯調(diào)劑，蓄泄攔排、河湖安瀾，水清岸綠、河暢泉涌，智慧聯(lián)動、調(diào)控有序”的現(xiàn)代水網(wǎng)。

目前實施的現(xiàn)代水網(wǎng)覆蓋全省。“三縱九橫”的省級水網(wǎng)骨架是全省水資源空間均衡布局的重要水源地和骨干輸水通道，將引導省、市、縣三級供水保障格局優(yōu)化完善，確保全省生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水安全。截至目前，“三縱九橫”中除第四橫中部引黃與文峪河汾河連通工程、第六橫黃河古賢山西水資源配置工程外，水網(wǎng)框架基本建成。中部引黃供水工程、東山供水工程、小浪底引黃工程、辛安泉供水改擴建工程等四大骨干工程建設已進入尾聲，規(guī)劃的黃河古賢山西水資源配置工程、坪上水庫工程、吳家莊水庫工程正在開展前期工作，萬家寨引黃北干支線工程已開工建設。在改善農(nóng)村供水保障方面，規(guī)劃全省以縣域為單元，按照全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，完善農(nóng)村供水基礎設施;主要實施城鄉(xiāng)供水一體化和集中供水規(guī)模化工程，加快推進小型供水工程規(guī)范化建設和改造。

二、工程建設現(xiàn)狀

省委、省政府高度重視農(nóng)村供水工作，先后實施了農(nóng)村飲水解困、農(nóng)村飲水安全及農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。目前，農(nóng)村供水建設體系基本完善，農(nóng)村飲水狀況得到根本性改善。截至2023年底，農(nóng)村供水工程共3.84萬處，服務人口2304.8萬人。其中，農(nóng)村集中供水工程2.1萬處，服務人口2258.15萬人;分散工程1.74萬處，服務人口46.55萬人，主要分布在呂梁山區(qū)、太行山區(qū)。全省平均自來水普及率96.1%，規(guī)模化工程覆蓋率37.5%。

2023年山西省農(nóng)村集中供水工程統(tǒng)計表

三、工程水源情況

全省農(nóng)村集中供水工程供水的水源中，地表水水源有4262個，地下水水源有15296個，聯(lián)合水源50個。其中，為城市管網(wǎng)延伸工程供水的水源中，地表水水源有27個，地下水水源有185個，聯(lián)合水源10個;為千噸萬人供水工程供水的水源中，地表水水源有37個，地下水水源有182個，聯(lián)合水源3個;為千人供水工程供水的水源中，地表水水源有164個，地下水水源有3409個，聯(lián)合水源6個;為千人以下集中供水工程供水的水源中，地表水水源有4034個，地下水水源有11520個，聯(lián)合水源31個。

四、水質(zhì)保障現(xiàn)狀

(一)水源地保護區(qū)劃定情況

全省集中供水工程已建立水源保護區(qū)或劃定水源保護范圍5040處，其中，城鄉(xiāng)供水一體化工程191處，千噸萬人供水工程159處，千人供水工程1400處，千人以下供水工程3290處。農(nóng)村規(guī)模化工程劃定比例相對較高，小型工程水源保護“劃、立、治”工作推進較慢。

(二)凈化消毒設施配置

全省農(nóng)村供水水源以地下水源為主,沿黃縣區(qū)、南部和北部地下水源存在氟或砷等超標的地域性水質(zhì)問題。全省實施氟改水工程后，大同、朔州、運城及以地表水為水源的地區(qū)大多配置了水質(zhì)凈化及消毒設施。全省千噸萬人或以地表水作為水源的千人供水工程應配置凈化設施設備568處，其中已配置且運行凈化設施設備345處，占比60.74%;千人以上供水工程需配備消毒設施設備工程4331處，其中已配置且運行消毒設施設備1508處，占比34.82%。

(三)水質(zhì)監(jiān)測檢測情況

108個縣(市、區(qū))設立了縣級農(nóng)村供水水質(zhì)檢測中心，其中獨建64處，依托建設44處。2023年度檢測集中供水工程2.08萬處，占全省集中供水工程處數(shù)的98.78%。但部分水質(zhì)檢測中心的檢測設備簡單，自動化程度不高，有待進一步升級改造。

五、供水工程管理情況

(一)“三個責任”與“三項制度”落實情況

農(nóng)村供水“三個責任”“三項制度”全面落實，“省負總責、市縣抓落實”的工作機制基本建立，出臺了《山西省農(nóng)村飲水安全工程運行管理改革實施方案》(晉政辦發(fā)〔2019〕96號)，各縣制定了農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法和農(nóng)村供水應急預案，省、市、縣三級農(nóng)村供水監(jiān)督舉報平臺全面建立。

(二)工程運維管理情況

城市管網(wǎng)延伸工程供水戶均已完成水表安裝工作，村級水表安裝率達93%，小型供水工程入戶水表安裝率較低。全省農(nóng)村集中供水工程已全部核定水價，收費工程比例約80.67%，終端用戶水費收繳率較低。繳納形式多樣，主要有按計量設施收費(水表有機械式和智能式)、按戶按人收取、村委會代繳三種方式，收繳時段按年、按季不等。近年來，部分縣對運行成本較高的工程進行了補貼，年均補貼財政資金在10萬元～200萬元之間;部分小型農(nóng)村供水工程由村集體、附近企業(yè)補貼。

積極推進縣域統(tǒng)管，目前，祁縣、臨猗縣、鹽湖區(qū)等8個縣(市、區(qū))已基本實現(xiàn)縣域“企業(yè)化運營、專業(yè)化管理”，為其他縣(市、區(qū))提供了可借鑒經(jīng)驗。

六、存在問題及短板

(一)供水保障程度和規(guī)模化工程覆蓋率偏低，供水能力有待進一步提高

一是早期建設時，受自然地理、水源條件和規(guī)劃理念、施工工藝、材料及投資等多種因素限制，我省農(nóng)村供水工程多為小型供水工程，建設標準偏低，設施設備簡陋，部分地區(qū)水量、水壓不足問題突出，特別是一些利用小泉小水的工程極易出現(xiàn)停水斷水現(xiàn)象，整體上農(nóng)村供水保障率偏低。二是全省農(nóng)村供水規(guī)模化工程覆蓋率37.5%，低于全國60%的平均水平。三是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)村淋浴、洗衣機等家用電器普及，改廁、用水習慣轉(zhuǎn)變，農(nóng)村群眾用水量大增，加之早期農(nóng)村工程主要考慮人畜基本飲水，未考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求，需要進一步提高現(xiàn)有農(nóng)村供水保障水平。四是一些平川縣農(nóng)村供水工程建設年代早，運行年限較長，村級管網(wǎng)多年未更新改造，老化失修、跑冒滴漏問題突出。

(二)區(qū)域供水水質(zhì)存在風險，水質(zhì)安全還需進一步保障

一是飲用水水源地保護管理涉及生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源、衛(wèi)生健康等多個部門，飲用水水源地環(huán)境劃定任務較重，特別是千人供水工程水源保護區(qū)劃定任務量較大。二是部分區(qū)域仍存在水質(zhì)風險。部分地區(qū)受采煤、采礦深層滲漏和工農(nóng)業(yè)面源污染以及生活污水不達標排放等因素影響，水源水質(zhì)被污染的風險仍然存在。三是水質(zhì)凈化消毒設施設備安裝率不高。受資金投入和管理力量薄弱的制約，一些小型農(nóng)村供水工程凈化消毒設施設備應配未配，一些工程雖配備但未正常使用，部分工程存在水質(zhì)安全隱患。

(三)工程管理體制機制不完善，運行管理水平還需進一步提升

一是管護機構(gòu)分散。單村工程大多由村級管理，聯(lián)村工程多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水站管理;規(guī)模化工程由專業(yè)公司管理或縣水利部門下屬事業(yè)單位管理;城鄉(xiāng)供水一體化工程由水利部門或住建部門管理。管理層級和管理機構(gòu)多樣，縣級普遍缺乏專業(yè)統(tǒng)管機構(gòu)，“公司化”運營推進緩慢。二是管護力量弱。現(xiàn)有村級管護人員大多年齡較大，文化程度不高，缺乏專業(yè)管護人員。工程日常維修養(yǎng)護開展不到位、服務不及時，直接影響群眾用水體驗。三是水費收繳難。農(nóng)村供水工程收入與成本倒掛問題比較明顯，工程運行管護成本高。全省終端用水戶繳費比例不足60%，村委代繳現(xiàn)象普遍，工程水費收入不足，財政補貼有限，部分地區(qū)只能通過定時供水減少運行費用，導致群眾用水困難，且容易引發(fā)供水矛盾。四是標準化管理水平低。目前，千噸萬人工程標準化建設僅完成三分之一，千人工程普遍達不到標準化管理的要求。

第二章??總體要求與目標

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對山西工作的重要講話重要指示精神，踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，落實省委、省政府關(guān)于學習踐行“千萬工程”經(jīng)驗推進鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展系列決策部署，堅持問題導向和目標導向，按照“城鄉(xiāng)融合、規(guī)模發(fā)展，規(guī)劃引領、示范帶動，縣域統(tǒng)管、平急兩用，兩手發(fā)力、完善機制”的原則，加快推進農(nóng)村供水“3+1”標準化建設和管護模式，建立健全從“水源”到“水龍頭”的全鏈條全過程農(nóng)村飲水安全保障體系，最大程度實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務、同監(jiān)管，夯實農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的供水基礎，推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，確保農(nóng)村群眾飲水安全，不斷提升農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感。

編輯：趙凡