編者按：水價(jià)調(diào)整升溫，水質(zhì)問題接二連三，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士應(yīng)中國水網(wǎng)的邀請(qǐng)，撰寫二十篇文章，以專業(yè)的底蘊(yùn)，從公眾的角度展示一下城市供水水價(jià)有關(guān)的困難與問題，本篇為第十一篇。

之十一：不要妖魔化外資水務(wù)

伴隨著中國水業(yè)的改革開放，外資水務(wù)企業(yè)憑借自身資金、技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢(shì)在中國獲得了大量的水務(wù)項(xiàng)目，尤其是2002年以來供水系統(tǒng)服務(wù)的開放，更是在供水行業(yè)中掀起了整體并購水務(wù)企業(yè)的風(fēng)潮；2007年的供水溢價(jià)收購風(fēng)波再次引起業(yè)內(nèi)人士以及公眾對(duì)外資水務(wù)企業(yè)的關(guān)注。

外資企業(yè)在為中國供水市場(chǎng)帶來技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，引發(fā)了中國社會(huì)對(duì)水務(wù)公共設(shè)施安全的高度關(guān)注，尤其是資產(chǎn)溢價(jià)收購的現(xiàn)象多次出現(xiàn)，引發(fā)了公眾對(duì)水價(jià)飛漲的擔(dān)憂，也引發(fā)一些對(duì)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的憂患。面對(duì)2009年全面的水價(jià)調(diào)整，外資因?yàn)橹暗囊鐑r(jià)表現(xiàn)，因此成為備受質(zhì)疑的對(duì)象，幾乎成為提高水價(jià)的元兇。

一、外資水務(wù)企業(yè)在中國的發(fā)展歷程

總體來說，外資水務(wù)企業(yè)在中國供水行業(yè)的發(fā)展到目前為止可以分成四個(gè)階段：上個(gè)世紀(jì)90年代是我國發(fā)展城市水基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)建設(shè)高峰期，也是外資水務(wù)企業(yè)大量進(jìn)入中國水業(yè)的第一個(gè)階段。上世紀(jì)90年代末和本世紀(jì)初是外資水務(wù)企業(yè)在中國發(fā)展的第二個(gè)階段，因?yàn)橹袊畬?duì)投資固定回報(bào)項(xiàng)目清理，外資水務(wù)企業(yè)調(diào)整市場(chǎng)戰(zhàn)略，部分財(cái)務(wù)型企業(yè)退出中國市場(chǎng)，部分戰(zhàn)略型企業(yè)借助中國市場(chǎng)開發(fā)的深入，更加積極地進(jìn)入了供水系統(tǒng)服務(wù)市場(chǎng)。

第三個(gè)階段伴隨著中國城市水業(yè)市場(chǎng)化改革的全面推進(jìn)，隨著國內(nèi)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)和市場(chǎng)的不斷規(guī)范，以戰(zhàn)略型投資為主的外資企業(yè)再次關(guān)注中國水務(wù)市場(chǎng)，增強(qiáng)了在華投資、運(yùn)營(yíng)的信心。戰(zhàn)略型企業(yè)的投資方式由原來的針對(duì)自來水廠的單元服務(wù)模式向針對(duì)整個(gè)自來水公司的系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)型，加大了投資難度、風(fēng)險(xiǎn)，也擴(kuò)大了投資收入的潛力，出現(xiàn)了普遍的資產(chǎn)溢價(jià)收購。

2008年以來，由于金融危機(jī)的影響，在國際上也掀起了“國有化”的浪潮。在財(cái)政政策和金融政策轉(zhuǎn)變的宏觀背景之下，中國水業(yè)一定程度地出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”現(xiàn)象，由于受到社會(huì)和政府對(duì)外資收購意圖質(zhì)疑的影響，外資戰(zhàn)略水務(wù)企業(yè)的收購步伐明顯放緩。

依據(jù)中國水網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2008年底，6家最有影響力、最活躍的外資水務(wù)企業(yè)威立雅水務(wù)、中法水務(wù)、中華煤氣、金州環(huán)境、匯津水務(wù)和美國西部水務(wù)共獲得簽約供水項(xiàng)目50多個(gè)。從項(xiàng)目的供水總能力來看，這6家外資水務(wù)企業(yè)所涉及的供水項(xiàng)目的供水總能力達(dá)到2000多萬立方米/日，相當(dāng)于全國供水總能力的8%，如果按照企業(yè)持有股權(quán)進(jìn)行折算，則目前這6家外資水務(wù)企業(yè)在中國供水市場(chǎng)中的份額約在4%左右。

二、外資并購對(duì)城市供水價(jià)格未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響

對(duì)2002年以后的城市水價(jià)進(jìn)行了深入的調(diào)查和分析，針對(duì)11家外資水務(wù)企業(yè)和國內(nèi)大型水務(wù)公司所進(jìn)入的城市的地方水價(jià)調(diào)整情況分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)水價(jià)并沒有因?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)（包括外資企業(yè)）進(jìn)入供水市場(chǎng)而對(duì)當(dāng)?shù)氐乃畠r(jià)調(diào)整造成明顯的影響。

1、36個(gè)核心城市的調(diào)價(jià)比較

我國36個(gè)重點(diǎn)城市的供水改革較其它城市比較活躍，也是社會(huì)水務(wù)企業(yè)（包括外資水務(wù)企業(yè)）最為關(guān)注的區(qū)域之一。在這些社會(huì)企業(yè)進(jìn)入地方供水市場(chǎng)之后，水價(jià)當(dāng)年調(diào)高的城市有4個(gè)；有外資企業(yè)進(jìn)入且水價(jià)當(dāng)年上調(diào)的城市為3個(gè)。

社會(huì)企業(yè)進(jìn)入后，自來水供水價(jià)格于第二年及以后上調(diào)的城市有7個(gè)。社會(huì)企業(yè)進(jìn)入后未調(diào)整水價(jià)的城市有5個(gè)。

在沒有社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的20個(gè)城市中，有18個(gè)城市有過自來水供水價(jià)格的調(diào)整，其中有過三次調(diào)價(jià)的城市為4個(gè)；有過二次調(diào)價(jià)的城市為9個(gè)；僅調(diào)整過一次水價(jià)的城市為5個(gè)；而從沒調(diào)整過自來水供水價(jià)格的城市有2個(gè)。

對(duì)比分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的16個(gè)城市中，合同簽署當(dāng)年自來水供水價(jià)格上調(diào)的城市有4個(gè)，社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的隨后年度里自來水供水價(jià)格上漲的城市有7個(gè)，社會(huì)企業(yè)進(jìn)入后自來水供水價(jià)格沒有上漲的城市有5個(gè)，城市自來水供水價(jià)格上調(diào)的城市占有社會(huì)企業(yè)進(jìn)入城市總數(shù)的68.8%。

在沒有社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的20個(gè)城市中，拉薩和沈陽2個(gè)城市八年來沒有調(diào)整過水價(jià)，而有18個(gè)城市進(jìn)行了自來水供水價(jià)格的調(diào)整，在沒有社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的城市中的比例為90%。從上面的對(duì)比分析來看，社會(huì)企業(yè)的進(jìn)入并不是地方水價(jià)上漲的必然原因。

2、161個(gè)地級(jí)市的供水價(jià)格調(diào)整與社會(huì)企業(yè)的進(jìn)入情況

本報(bào)告從中國水網(wǎng)現(xiàn)有的水價(jià)數(shù)據(jù)庫得到161個(gè)地級(jí)市（不包括36個(gè)重點(diǎn)城市）的供水價(jià)格，將城市劃分為有社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的地級(jí)市43個(gè)和無社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的地級(jí)市118個(gè)。

對(duì)比兩類城市的供水價(jià)格發(fā)現(xiàn)，46.51%的有社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的地級(jí)市的供水價(jià)格分布在1-1.5元/噸這個(gè)區(qū)域內(nèi)，也有一半（50%）無社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的地級(jí)市的供水價(jià)格分布在1-1.5元/噸之間，有社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的43個(gè)地級(jí)市的供水價(jià)格平均值為1.45元/噸，無社會(huì)資本或是外資進(jìn)入的118個(gè)地級(jí)市的供水價(jià)格平均值為1.48元/噸，略高于有社會(huì)企業(yè)進(jìn)入的地級(jí)市的供水價(jià)格平均值。可以看出，社會(huì)企業(yè)的進(jìn)入至少到目前并不是供水價(jià)格上漲的必然原因。

從上述分析來看，前期社會(huì)企業(yè)（包括外資水務(wù)企業(yè)）進(jìn)入城市的供水領(lǐng)域目前還沒有給供水價(jià)格上漲帶來決定性的影響。

三、給戰(zhàn)略性外資的進(jìn)入一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)

根據(jù)外資的不同意圖，外資水務(wù)（投資）企業(yè)可以分為財(cái)務(wù)型投資企業(yè)和戰(zhàn)略型投資企業(yè)兩大類。財(cái)務(wù)型投資者一般都不具備供水行業(yè)的專業(yè)背景，而是以獲取市場(chǎng)投資的回報(bào)為本，通常是通過短期資本運(yùn)作而獲得高額利潤(rùn)。財(cái)務(wù)型外資企業(yè)的進(jìn)入對(duì)于推動(dòng)我國城市供水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展曾經(jīng)起到了積極作用，但是財(cái)務(wù)型外資企業(yè)以資本運(yùn)作為本、以短期投資回報(bào)為核心的特性決定了他們?cè)谥袊┧袌?chǎng)中的短期行為特點(diǎn)，不能適應(yīng)城市供水長(zhǎng)期投資的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。也因此引來回報(bào)過高的指責(zé)。

戰(zhàn)略型外資水務(wù)企業(yè)通常擁有豐富的水務(wù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，具備良好的技術(shù)儲(chǔ)備和專業(yè)的管理技能。他們了解供水行業(yè)及其市場(chǎng)的特性，不會(huì)將短期的投資回報(bào)收益作為其收益方式，而是希望通過投資獲得服務(wù)市場(chǎng)，并通過長(zhǎng)期的服務(wù)和穩(wěn)定的現(xiàn)金流來獲得收益。戰(zhàn)略型外資水務(wù)企業(yè)對(duì)于其投資的項(xiàng)目會(huì)有長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略考慮，他們重視企業(yè)的技術(shù)革新、重視員工的各種培訓(xùn)、重視企業(yè)績(jī)效水平的提高。

供水行業(yè)是城市的生命線工程之一，因而政府在選擇合作企業(yè)時(shí)，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)資金的引入，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析并判斷其意圖，選擇信譽(yù)良好的、具有長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的專業(yè)型水務(wù)集團(tuán)，這樣可以降低一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于以財(cái)務(wù)投資為重的企業(yè)則應(yīng)當(dāng)慎重考慮。

編輯：全新麗