7月21日，在2021（第六屆）供水高峰論壇上，E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤以“污水資源化新政啟示錄——供水未來的‘三駕馬車’”為題，對行業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)和新機遇進行了深入的分享。

2. 任何企業(yè)在發(fā)展的過程中都致力于關(guān)注三大方面：穩(wěn)定的安全性、逐漸增長的規(guī)模和資產(chǎn)、合理的利潤空間，水務(wù)企業(yè)也不例外。我們把水務(wù)企業(yè)比作一個成長的人，穩(wěn)定的安全性來源于持續(xù)跳動的心臟和源源不斷的血液，也就是水源和現(xiàn)金流（如果沒有了巨人也會即刻倒下）；規(guī)模和資產(chǎn)是骨骼（有了架子才能壯大）；利潤是肌肉（肌肉太少就容易疲勞不健康）。

3. 而想要達成上述三點，從污水資源化新政的角度出發(fā)，供水行業(yè)需要重點關(guān)注水源、用戶和價格。

4. 在污水資源化提上日程、用水總量強度雙控制、地下水超采綜合治理趨嚴(yán)的背景下，行業(yè)里涌現(xiàn)出不少機會：如地下水水源置換、引調(diào)水工程投建運營、發(fā)展非常規(guī)水源、水系連通協(xié)同農(nóng)村水環(huán)境綜合治理等等。不可忽略的是，這里面也各有一些風(fēng)險需要注意，一些難題需要克服。

5. 污水資源化文件將給工業(yè)用水占比高的缺水地區(qū)帶來更顯著的影響。在節(jié)水優(yōu)先導(dǎo)致供水需求可能下降的背景下，地方水務(wù)企業(yè)需要貼近工業(yè)用戶，“變危為機”，抓住在工業(yè)節(jié)水、工業(yè)園區(qū)供排水、高品質(zhì)再生水、分質(zhì)供水等方面的潛在機遇，打造“用水專家”形象，獲得更多的業(yè)務(wù)增長點。

6. 面對污水資源化新政的出臺給供水企業(yè)帶來了“量”上的不確定性，供水行業(yè)還需凝聚合力，共同推動“價格”上的改革。水價機制改革是一項系統(tǒng)工程，除城鎮(zhèn)供水價格、水資源費/稅、污水處理費之外，水利工程供水價格和再生水價格機制也將在“十四五”期間成為發(fā)展重點，不斷健全完善。

E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授 薛濤

今年年初由十部門發(fā)布的《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號）（以下簡稱“污水資源化文件”或“污水資源化新政”），在行業(yè)里引起廣泛熱議，不少分析師樂觀地認為該文件將給污水處理、再生水、膜領(lǐng)域帶來極大的利好，甚至是“千億市場”。通過對行業(yè)生態(tài)底層邏輯的分析和把握，E20研究院對此形成了自己的理解和認知，認為上述推演過于簡單，我們已經(jīng)在今年3月份的水業(yè)戰(zhàn)略論壇上跟大家進行了分享（相關(guān)閱讀：薛濤：三大關(guān)系預(yù)判“十四五”，從“污水資源化”文件說開去）。最近幾個月，當(dāng)我們再次詳細拆解和研讀這一政策時又發(fā)現(xiàn)一些更深入的邏輯，同時它對供水行業(yè)也會產(chǎn)生非常重要的影響，這可能是容易被供水同行們忽視的地方。同時，也希望大家能從本次的分享中獲得啟發(fā)，在過去講的地方水務(wù)企業(yè)發(fā)展路徑——橫向一體化和縱向一體化之上（相關(guān)閱讀：薛濤：地方水務(wù)企業(yè)發(fā)展路徑解析與展望），打開思路，從而在企業(yè)的發(fā)展進程中得到進一步演化升級的機會。

污水資源化文件中與供水相關(guān)的重點解析

首先，我們分析一下文件本身。一方面，文件提出了兩個硬性指標(biāo)要求：到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上。值得注意的是，由于再生水利用率本底定義不清、本底底數(shù)不清等問題，各地的再生水利用率計算方法可能并不統(tǒng)一，所以一些城市的數(shù)值其實經(jīng)常出乎大家所料，也給文件的后續(xù)落地以及對市場空間的預(yù)判帶來一定的阻礙，還需更加具體的規(guī)定對此進行梳理和完善。

另一方面，文件重點提及了“城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)”三大領(lǐng)域的污水資源化，分別使用了“加快推進、積極推進、穩(wěn)妥推進”的字眼，足見其實施力度差異。因此，如下圖所示，我們重點關(guān)注文件在城鎮(zhèn)領(lǐng)域和工業(yè)領(lǐng)域的一些表述，也是與供水行業(yè)最緊密相關(guān)的地方。比如，“要加快完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，將再生水納入城市供水體系；嚴(yán)格實行區(qū)域流域用水總量和強度雙控制度，嚴(yán)格監(jiān)督實施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求；加強自備井管理，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井；缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源，嚴(yán)控新水取用量”等。其中，既有直接對供水行業(yè)有利的部分，也有對供水行業(yè)潛在危機的提示，我們在后續(xù)會逐一剖析。

除此之外，本次污水資源化文件只是一個起點，該文件已經(jīng)說明，接下來會形成“1+N”的政策體系。后續(xù)的實施方案、細化的工作重點和主要任務(wù)將由發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、工信等各部門牽頭制定。

剛剛談到用水總量控制，作為最嚴(yán)格的水資源管理制度之一，伴隨著管控的趨嚴(yán)，該手段也會對行業(yè)格局演化帶來持續(xù)性的影響。目前看，絕大部分省份在2020年都達到了用水總量控制的要求，僅江蘇和新疆沒有完成。

經(jīng)過前面的分析，想要達到再生水利用率的目標(biāo)，工業(yè)廢水資源化利用或?qū)⒊蔀椤爸鲬?zhàn)場”，那么供水企業(yè)的售水量可能會受到不小的影響，尤其是缺水地區(qū)以工業(yè)企業(yè)為主要客戶的供水企業(yè)，需要思索如何應(yīng)對這樣的變化（相關(guān)閱讀：污水資源化新政對供水行業(yè)有什么影響）。因此，我們針對人均水資源量和工業(yè)用水量占比做二維分析，希望給不同類型的城市和企業(yè)帶來適合自身的參考。

“三駕馬車”初現(xiàn)

2017年P(guān)PP的規(guī)范收緊對于地方平臺公司而言，獲得了巨大的發(fā)展機遇。但是，在當(dāng)前財政緊縮、地方政府支付能力減弱的情形下，平臺公司依然面臨巨大的挑戰(zhàn)。許多發(fā)展的問題，依靠簡單的業(yè)務(wù)擴張不一定能完全解決，如同污水資源化新政給行業(yè)帶來的影響一樣，它是壓力下的機遇、模糊中的機遇，危與機也在不斷的轉(zhuǎn)換之中。那么，機會究竟有哪些？我們不妨退回原點來分析。

供水企業(yè)是聯(lián)通水源和用戶之間的橋梁，水流和價值流在三者之間流轉(zhuǎn)。對于供水企業(yè)來說，穩(wěn)定的供水安全保障、不斷擴大的營收資產(chǎn)規(guī)模、合理的利潤空間以獲得更加長久的發(fā)展，是企業(yè)共同追尋的目標(biāo)。對應(yīng)來講，必不可少的三要素就是水源、用戶和價格。以下，我們將結(jié)合污水資源化新政逐一展開分析。

第一駕馬車：水源

“十四五”期間，對水資源的保護和高效利用仍然是治水工作的重中之重，而地下水超采綜合治理無疑是其中的核心要義與有力舉措。回顧“十三五”期間，各省份的地下水供水量占供水總量的比例發(fā)現(xiàn)，華北地區(qū)和東北地區(qū)的地下水供水量占比仍然較高。逐年來看，盡管有些省份該比例不降反升或有所波動，但在北京、天津、河北、河南、山東、內(nèi)蒙等地保持良好的持續(xù)下降趨勢。是波動的省份還是持續(xù)下降的省份機會大？如果對地方政府行為邏輯有充分認知的話可以知道，這些持續(xù)下降的省份才是受政策監(jiān)管最嚴(yán)的省份，也將是未來幾年地下水限采的焦點地區(qū)，還有不少任務(wù)有待完成，其中也蘊含了機會。

地下水綜合治理其實是受水資源、水安全、水生態(tài)三大因素共同驅(qū)動的，疊加政策監(jiān)管要求，將帶來大量的地下水水源置換需求。根據(jù)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》（水規(guī)計〔2021〕33號），到2022年，京津冀地區(qū)要實現(xiàn)地下水超采量壓減率超過70%的近期目標(biāo)；到2035年，京津冀地區(qū)要實現(xiàn)地下水采補平衡的遠期目標(biāo)。其中的重點內(nèi)容包含加快關(guān)停城鎮(zhèn)集中供水覆蓋范圍內(nèi)的自備井，對成井條件好、出水穩(wěn)定、水質(zhì)達標(biāo)的予以封存，作為應(yīng)急備用水源。充分利用當(dāng)?shù)厮⑼庹{(diào)水、以及雨洪水等非常規(guī)水源，實施地下水源置換。乍一看，這里存在大量B方陣企業(yè)的新機會，但也存在其他類型的主體（A、C、D方陣）競爭進入的可能性。

值得注意的是，地下水水源置換后，新水使用上有優(yōu)先級的區(qū)分。通常來講，生活用水優(yōu)先于工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水，城區(qū)優(yōu)先于城鄉(xiāng)結(jié)合帶和農(nóng)村。另外，在國家鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，當(dāng)農(nóng)村的地下水水源面臨調(diào)整時，需要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度出發(fā)進行規(guī)劃，以縮小城鄉(xiāng)差距、保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此也帶來較多“城鄉(xiāng)供水一體化”的機會。

既然有了地下水水源置換，就一定離不開引調(diào)水工程。“十四五”期間，隨著諸多重點引水工程建設(shè)的推進（如南水北調(diào)東線、引江濟淮、滇中引水、珠三角水資源配置工程等），供水企業(yè)需要將此納入自身的管理體系進行系統(tǒng)思考。這其中容易出現(xiàn)三大類風(fēng)險：價費機制風(fēng)險、技術(shù)類風(fēng)險和需求風(fēng)險。

第一類價費機制風(fēng)險中包含兩小類，一種是地方水務(wù)企業(yè)被地方政府當(dāng)作“大錢包”，在引調(diào)水工程中承擔(dān)過高比例的投資，而后期回報并不明確，由此帶來企業(yè)定位屬性模糊的問題，是商業(yè)性還是公益性？嚴(yán)重的情況還會像“滾雪球”似的拖慢企業(yè)發(fā)展速度、甚至壓垮企業(yè)。另一種是補貼中斷的風(fēng)險。曾經(jīng)，地方政府在原水購買上給予較高的補貼。但這幾年，各地財政非常緊張，實在是給不出補貼了，導(dǎo)致自來水公司馬上面臨虧損的局面。

第二類是技術(shù)類風(fēng)險，是指當(dāng)切換水源、供水水質(zhì)發(fā)生變化時，會破壞原有管網(wǎng)中的平衡，造成原有管網(wǎng)中積累的物質(zhì)釋放和生物膜脫落等一系列物理、化學(xué)和生物不穩(wěn)定，從而帶來水的顏色和感官上的變化，引起用戶不滿。

第三類是需求風(fēng)險。引入新水源后，由于習(xí)慣、價格、水質(zhì)等各方面因素，受水區(qū)用戶可能并不愿意按照設(shè)想的計劃使用新水源，使得引水工程的投資回報周期被迫延長。但這一風(fēng)險可以在前期通過商業(yè)設(shè)計得到化解，比如作為投資方的企業(yè)，與受水區(qū)的供水公司形成股權(quán)合作關(guān)系，通過共同的目標(biāo)和紐帶，來推動“新水的銷售”。

此外，污水資源化文件中核心圍繞“區(qū)域水資源”的概念，重點提及“推進區(qū)域污水資源化循環(huán)利用”、“實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程”等，這也和構(gòu)建“國家水網(wǎng)”、打造“江河湖庫水系連通”的理念不謀而合，從而達到防控水災(zāi)害、調(diào)配水資源、保護水生態(tài)、提升國家和區(qū)域水安全保障能力的目的。對省級和市級水務(wù)平臺而言，可以積極研究相關(guān)政策，獲得進入江河湖庫水系連通項目庫的機會，爭取中央資金的支持。同時要注意準(zhǔn)確把握東部、中部、西部、東北地區(qū)河湖水系連通的區(qū)域特點，注重國家、區(qū)域、城市和農(nóng)村等不同層面的連通特征，實現(xiàn)水量—水質(zhì)—水生態(tài)聯(lián)合調(diào)度。

“過去很多年我們?yōu)槭投鴳?zhàn)，今后將會為水資源而戰(zhàn)”。

因為水資源的極度稀缺性，我們將目光投向大海，思考海水的利用價值和大規(guī)模海水淡化的可行性。前不久，國家發(fā)改委、自然資源部下發(fā)《海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕711號），提出了“十四五”期間海水淡化的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，全國海水淡化總規(guī)模達到290萬噸/日以上，新增海水淡化規(guī)模125萬噸/日以上，其中沿海城市新增海水淡化規(guī)模105 萬噸/日以上，海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模20萬噸/日以上。沿海缺水地區(qū)要將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及重要應(yīng)急備用水源，切實納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，逐年提高海水淡化水在水資源中的配置比例。推動建設(shè)4—6個海水淡化示范城市，5—10個海水淡化利用示范工業(yè)園區(qū)。鼓勵海水淡化企業(yè)與自來水公司一體化運營。應(yīng)該說，給沿海地區(qū)帶來非常可觀的市場機會和空間。

但真的會如同設(shè)想一樣順利推動嗎？通過回溯、對比“十二五”“十三五”期間的規(guī)劃目標(biāo)和實際落地情況，當(dāng)中還是存在不少差距，凸顯了在環(huán)保政策分析中必須對業(yè)務(wù)底層邏輯有充分認知的必要性。因為在海水淡化上，行業(yè)仍然面臨接受度、技術(shù)和成本、環(huán)境影響、商業(yè)的四大類難題。

第一，接受度。由于飲用口感的差異和觀念習(xí)慣上的不適應(yīng)，大眾對海水是否適合飲用仍存在一定的疑慮，也會使得供水公司對海淡水的接納產(chǎn)生困難。解決這一難題還需加強海淡水進入市政管網(wǎng)的水質(zhì)穩(wěn)定性研究，完善入網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測體系，明確安全混摻比等。

第二，技術(shù)與成本。目前我國在海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品上仍需積累蓄力，加強反滲透膜組件、能量回收裝置、高壓泵等核心關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)研發(fā)，爭取進一步降低海水淡化成本，提升產(chǎn)業(yè)化水平。

第三，濃鹽水對環(huán)境的影響。完善濃鹽水入海標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按環(huán)評要求，濃鹽水可采取混合稀釋、加速擴散等方式處置后入海。有同行提出濃鹽水處理后排海會拉高海水淡化的綜合成本，解決思路可以考慮產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同，將海淡產(chǎn)業(yè)和鹽堿產(chǎn)業(yè)聯(lián)動起來。

第四，商業(yè)難題。海水淡化BOT/BOO項目的邊界范圍設(shè)置、投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計、商業(yè)和技術(shù)模式選擇、風(fēng)險管理，比普通供水項目更加復(fù)雜。需要強化激勵措施，鼓勵采用市場化的機制推動海淡項目落地，落實免收容量電費、企業(yè)所得稅抵免等優(yōu)惠政策。

第二駕馬車：用戶

前面推導(dǎo)了污水資源化新政對工業(yè)占比高的缺水地區(qū)將產(chǎn)生更為顯著的影響，甚至?xí)种谱詠硭滤氖褂茫恰案Ｙ獾溗⒌溬飧Ｋ小保酉聛砦覀儚墓I(yè)用戶入手，剖析工業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展的潛在機會。

首先，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水的來源有四大途徑：水庫或江河原水、市政自來水、自備井抽取地下水、其他非常規(guī)水源（海淡水、雨/污水回用）。工業(yè)用水雖然量大，但實際消耗量并不多，一般耗水量約為其總用水量的0.5%～10%，即有90%以上的水量使用后經(jīng)適當(dāng)處理仍可以重復(fù)利用。

在用水定額要求、取水許可趨嚴(yán)、節(jié)水評價考核等多重壓力下，工業(yè)企業(yè)對節(jié)水和水源替代的需求與日俱增。一方面，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，加強用水內(nèi)部循環(huán)；另一方面，加大使用再生水、雨水、海水等非常規(guī)水源的使用率。如下圖所示，左側(cè)是高耗水行業(yè)，右側(cè)是節(jié)水考核指標(biāo)。未來工業(yè)用水的節(jié)水管控會進一步加強。

工業(yè)用水當(dāng)中的重點是工業(yè)園區(qū)，不光是地方自來水公司，還有很多技術(shù)服務(wù)類企業(yè)甚至包括重資產(chǎn)投資型企業(yè)，都在園區(qū)的供排水當(dāng)中加大投資力度。

對于地方水務(wù)企業(yè)來說，需要結(jié)合工業(yè)用戶的特點以及自身的優(yōu)勢進行布局。一方面，工業(yè)園區(qū)用水企業(yè)更加看重的是用水穩(wěn)定性，不希望出現(xiàn)停水等狀況影響正常生產(chǎn)。因此，供水企業(yè)派出一對一“客戶專員”，貼近用戶、提升服務(wù)水平，是挖掘增量、開拓市場的必選項。與此同時，工業(yè)園區(qū)的應(yīng)急備用水源，非停水管道修復(fù)技術(shù)等需求也有待挖掘。另一方面，從用水效率的角度來看，工業(yè)企業(yè)希望降低各環(huán)節(jié)單位產(chǎn)品的用水量，提高用水重復(fù)利用率。既然水務(wù)企業(yè)擁有值得信賴的專業(yè)身份，可以有選擇性地儲備相關(guān)技術(shù)，幫助工業(yè)用戶優(yōu)化梯級用水、檢查內(nèi)部供水系統(tǒng)的漏損情況、加強使用節(jié)水器具和設(shè)備，達到高效利用水的目標(biāo)。正如傅老師所說，供水企業(yè)要探索嘗試把自己的服務(wù)延伸到工業(yè)用戶內(nèi)部，而不僅僅是將水輸送到園區(qū)門口。（相關(guān)閱讀：傅濤：雙百起點上的供水跨越）

不難發(fā)現(xiàn)，受政策要求，當(dāng)前越來越多的工業(yè)企業(yè)搬遷入駐園區(qū)，水務(wù)企業(yè)需要在園區(qū)規(guī)劃階段盡早介入，提供工業(yè)園區(qū)的水系統(tǒng)解決方案，充分發(fā)揮自身在供排水、再生水、廢水處理等各個細分領(lǐng)域建設(shè)+運營+管理+技術(shù)的復(fù)合優(yōu)勢，成為工業(yè)園區(qū)的“用水專家”，甚至更近一步，城市的“用水專家”。

我們也看到，越來越多優(yōu)秀的水務(wù)環(huán)保企業(yè)將“水管家”作為自己的新定位，比如，長江環(huán)保集團圍繞“五個一體化”，解決目標(biāo)流域、區(qū)域、城市的水系統(tǒng)問題（相關(guān)閱讀：長江環(huán)保集團首推“水管家”模式，共抓長江大保護）；也有越來越多走在前面的水務(wù)環(huán)保技術(shù)服務(wù)企業(yè)將工業(yè)園區(qū)的水事和環(huán)境治理作為轉(zhuǎn)型升級的新方向（相關(guān)閱讀：中信環(huán)境技術(shù)：探索未來工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理發(fā)展方向）；還有在工業(yè)園區(qū)領(lǐng)域已布局多年的“大佬”（相關(guān)閱讀：威立雅、蘇伊士發(fā)展研究（上），威立雅、蘇伊士發(fā)展研究（下）），足見未來五到十年水務(wù)行業(yè)發(fā)展的趨勢和風(fēng)向。當(dāng)然，工業(yè)園區(qū)的競爭也會愈演愈烈。

除了普通的再生水外，還有一個角度是高新技術(shù)園區(qū)及高新技術(shù)企業(yè)對于高品質(zhì)再生水的需求，這也是在污水資源化文件發(fā)布后，一些企業(yè)觀察到的市場機會。對于信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等行業(yè)，它們對水的品質(zhì)要求更高，從廢水污水直接變成高品質(zhì)再生水，有利于縮短水循環(huán)的流程和時間，滿足這類企業(yè)的用水需求。結(jié)合國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極推動，高品質(zhì)再生水值得大家關(guān)注。

另外，我們也看到一些城市，比如寧波和義烏，通過大規(guī)模的分質(zhì)供水解決用水不足的問題，改善水資源短缺困境。它們都將最優(yōu)質(zhì)的水源用于居民生活飲用水，而將“低品質(zhì)”的水源或者非常規(guī)水源用于工業(yè)生產(chǎn)，達到“優(yōu)水優(yōu)用、低質(zhì)善用、水盡其用”的目標(biāo)。在寧波模式中，單獨修建了一套管網(wǎng)供給工業(yè)園區(qū)企業(yè)，這其中管網(wǎng)投資的來源、工業(yè)企業(yè)是否足夠聚集都是需要在前期克服的難題。通常由于居民比較抗拒再生水入戶，再生水應(yīng)用到居民端推行起來等十分困難。在義烏模式中，通過強有力的政策規(guī)劃，對新建工業(yè)區(qū)、集聚區(qū)、住宅小區(qū)、公共建筑等明確了分質(zhì)供水的要求，將分質(zhì)供水納入項目建設(shè)選址意見書，并作為土地出讓和招商的必要條件，以此推動再生水在居民端的使用。

第三駕馬車：價格

當(dāng)我們有了充足的原料、并明確目標(biāo)客戶群體后，還需要通過成熟健全的價格機制來完成服務(wù)提供的過程，以保證商業(yè)上的可持續(xù)性。在范總的演講中也強調(diào)了，水價值的被認可和被實現(xiàn)，很多問題會迎刃而解（相關(guān)閱讀：范曉軍：新蘇伊士總體目標(biāo)不變，在中國環(huán)保市場聚焦四大板塊）。我們接下來探討價格問題。

目前，自來水的基本水價在逐年緩慢上漲，以36個重點城市為例，截止到2020年底，它們的居民用戶平均基本水價為2.35元。受供水成本不斷增加和水價新政策出臺等因素的影響，預(yù)計不少城市很快將進入新一輪調(diào)價周期。而海水淡化的成本在慢慢下降，噸水成本大多在4—5元之間，甚至有項目能做到噸水成本在3—4元。隨著海淡成本的進一步降低和突破，以及其他原水制水成本的增加，給未來海水淡化提供了更多的可能性。

再來看看再生水價格。原則上來說，再生水的價格需要低于終端的供水價格，才能更容易被市場接受。通過研究國內(nèi)典型城市的再生水水價制定規(guī)則發(fā)現(xiàn)，再生水定價通常有兩種模式，一種是政府最高指導(dǎo)價，如北京，每立方米再生水價格不超過3.5元（除開居民中水1元/噸，亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高品質(zhì)再生水7元/噸）；另一種模式為市場調(diào)節(jié)價，由供需雙方協(xié)商確定。但這里有個模糊不清的地帶，一些城市建議再生水銷售價格按照低于自來水基本水價的標(biāo)準(zhǔn)制定，如果使用再生水的用戶免收污水處理費，這一規(guī)定的合理性有待商榷。

站在用戶的角度來說，他所支付的水費中既包含了城鎮(zhèn)供水價格、水資源費（稅）、污水處理費，還有水利工程供水價格。左下方的圖顯示了一些典型的水利工程供水價格的區(qū)間范圍，大多在幾毛錢到兩三塊不等，現(xiàn)在很多水利工程都有財政進行補貼，沒有完全通過用戶回收成本。當(dāng)未來政府補貼難以為繼、水利工程不斷增多的時候，必須要理順上下游的價格關(guān)系，健全全過程成本價格管理體系（相關(guān)閱讀：水利工程供水價格的現(xiàn)狀難點與未來建議）。當(dāng)被財政補貼模糊的水價成本逐漸也因為補貼的退出而清晰化的時候，也將是我們前面說的海水淡化的空間越來越大的時機。

另外還有水權(quán)交易的價格，表現(xiàn)為受讓方取得每立方米用水權(quán)所支付的費用。通常來說，轉(zhuǎn)讓期限的長短、轉(zhuǎn)讓水權(quán)的水量、水資源的緊缺程度在不同程度上影響價格水平。據(jù)中國水權(quán)交易所的數(shù)據(jù)顯示，2020年區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)交易的平均成交價格為1.23元/立方米，交易水價偏低。即使在水權(quán)交易的試點省份，也有活躍度偏低的情況，這是因為水權(quán)交易的基礎(chǔ)條件還比較薄弱，比如因為江河水量分配的不清晰和實際用水計量的不精細帶來水權(quán)確權(quán)工作的復(fù)雜性，確權(quán)水量與實際需水量差距較大。水權(quán)交易的空間還需要時間沉淀才能逐步釋放。

最后，回到前面提及的戰(zhàn)略分析工具箱。第一，作為民生基礎(chǔ)公共服務(wù)，安全是地方水務(wù)企業(yè)立足的基點和根本；第二，受國資委考核的要求，大家會不斷把企業(yè)做大做強，擴充規(guī)模和資產(chǎn)；第三，企業(yè)也需要合理的利潤保障繼續(xù)發(fā)展。想要同時實現(xiàn)安全、規(guī)模、利潤之間的良好平衡確實很有難度，大部分企業(yè)僅僅能同時做到三者中的任意兩者。

如果我們過分追求擴張速度和豐厚的回報，可能會觸碰到風(fēng)險較高的局面，也許從水資源的視角進行思考能夠得到答案；如果我們處于小富即安的狀態(tài)，無論在本地還是走出去，我們都需要更積極地貼近用戶、挖掘更多的可能性、開拓市場，獲得更高速率的增長；如果我們?nèi)狈恿Γ枰獜慕灰捉缑妗膬r費機制上實現(xiàn)突破和改善。

我們也期待，通過污水資源化文件帶來的啟示，通過“三駕馬車”，能夠看到地方水務(wù)企業(yè)擁有更為廣闊的發(fā)展空間，看到更加蓬勃有生命力的業(yè)態(tài)。

編輯： 李丹