水價二十講之十二：都是民營化惹得禍？

時間：2009-08-07 15:50

來源：中國水網

作者：傅濤

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編者按：水價調整升溫，水質問題接二連三，引起社會廣泛關注。清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士應中國水網的邀請，撰寫二十篇文章，以專業的底蘊，從公眾的角度展示一下城市供水水價有關的困難與問題，本篇為第十二篇。

之十二：都是民營化惹得禍？

2009年5月湖北南漳縣供水水質污染，經營者是一家民營企業；2009年7月內蒙古赤峰供水水質重大污染，經營者又是一家民營企業。有人就問我，供水市場化、民營化是否錯了，是不是應該退回傳統國有經營，我有不同意見。

南漳和赤峰的問題，從運營主體上講，問題出在非專業性上，而不是民營化或市場化上。

供水服務是一種專業化服務。一般情況下經營風險很小，因此吸引了一些外行企業和資本性企業的進入。但是中國供水的原水受到污染，出水要求在不斷提高，同時在社會關注日益提高的背景下，對于非專業公司來說，供水經營的風險很大，而不是很小。

政府將公共服務委托專業企業完成，這就要求服務主體需要比被政府具備更強的服務和管理能力，包括技術、經驗、資金、人才等各方面的能力，這些是支撐運營服務主體能夠持續盡責的前提，也是供水服務保障和可持續運營的基礎。

一個運營企業以上這些支撐條件是否具備，核心是依從市場原則來判斷，即依據企業商業信譽，也就是既往業績和品牌來選擇運營服務主體。堅決不能讓沒有任何行業服務經驗的資本企業或者外行企業從事具體運營服務，否則必然存在巨大的經營風險。我們更加反對有當地政府資源，沒有專業運營服務經驗的企業進入供水經營。

供水運營服務的專業化，不體現在個人，一個經理原來在供水公司做過管理，只代表有一定經驗，不等于專業化。供水服務的專業化，有些類似酒店管理公司，是一運營服務的品牌保障、技術和人才支撐和保障可持續、穩定經營的能力，只有這樣才能應對日益復雜的供水服務要求。

一般而言，核心城市的傳統供水公司因為長期的積累，基本具備了專業化服務的能力，需要突破的是體制的束縛，提高服務意識，將經驗固化到品牌之中。中小城市的供水公司一般缺乏相應的人才和技術儲備，嚴格意義上不屬于專業化服務的范圍。而其他行業的企業，即便基本雄厚，離專業化相去更遠。專業從事城市水務的、有規模的外資、民營、國有水務集團無疑是專業化公司的范疇，但是國內的企業主體與國際集團在專業化上尚有不小的差距。

提高供水設施運營水平的核心是促進運營服務產業化發展，這一產業化包括了運營服務專業化、規模化和品牌化的內容。為了促進促進運營服務產業化，需要提高供水運營服務的進入門檻和產業層次。目前，中國供水設施運營服務基本停留在屬地化而缺乏規模化，私有化而缺乏專業化的初級階段，產業化程度低、規模小，亟需引導提高集中度。

南漳和赤峰的供水問題除了政府監管缺位的因素之外，最大的問題在于引進了非專業化的企業來做專業的事，出事是早晚的事。目前這樣的非專業隱患在中國其它城市還很多。奉勸政府及時清理，不然可能成為下一個問責對象。其實小型國有傳統供水企業，由于力量缺乏，出事也并不少，只是社會的知情度會低些。

判斷服務主體是否專業化的核心不是其它各種主體所頒發的資質，而是企業從業的市場業績和服務歷史，這需要社會和公眾通過信息系統來參與和判斷。我們認為，對于關系國計民生的供水而言，專業化的門檻高一點也不為過分。

編輯：全新麗

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