水價二十講之十三：水價和成本管理之癢

時間：2009-08-07 15:51

來源：中國水網

作者：傅濤

編者按：水價調整升溫，水質問題接二連三，引起社會廣泛關注。清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士應中國水網的邀請，撰寫二十篇文章，以專業的底蘊，從公眾的角度展示一下城市供水水價有關的困難與問題，本篇為第十三篇。

之十三：水價和成本管理之癢

具體實施成本和價格管理面臨一系列專業性難點，這里列舉幾項公眾關心的內容。

1、中國各城市供水成本的差異明顯

同為壟斷性公用設施行業，城市供水行業區別于電力行業，是具有典型的區域性特征。由于水的傳輸成本非常高，難以在大的范圍內對供水自由調度，不可能建立全國性的運輸管網，調節全國供水市場。因此我國城市供水行業實際上是在各自區域內實行壟斷經營，地方城市政府作為責任主體。不同地區的水資源條件、城市規劃和布局、供水市場發育程度、供水企業經營與技術水平等決定了各城市間的供水成本差異巨大，導致成本監審部門難以簡單明確而單一地確定合理的成本和監審標準。

2、人員成本面臨尷尬
城市供水行業由于壟斷經營特點，在傳統供水公司普遍存在人員臃腫現象，影響了城市供水的成本。但是，富余人員很大比例源于政府的社會安排和人情安排。調研發現，自來水公司人均收入比當地人員收入一般高出20%，部分中小城市，甚至更高。傳統的城市供水行業人員成本是通過設定企業定員標準和人均工資標準來予以規定，但社會普遍爭議很大，而人員數量與制水工藝、規模、抄表方式等因素相關，難以統一核定。

3、主業與副業的利益轉移

目前，大多數城市供水企業的財務狀況并不好。但是，很多企業雖然賬面虧損，但是企業經營和福利仍然可以維系在較高的水平上。主要有兩個方式實現這種不協調。一方面是供水企業通過加速折舊，尤其是占供水資產50%的管網的加速折舊，得到充裕的自有現金，其中一部分用于主業相關設施維護建設，其他則用于支付各種費用，加速折舊使成本增加，一定程度造成賬面虧損。另一方面，一些成本通過協議形式合法轉移進入副業公司，大部分主業企業得到副業的補貼，企業通過財務管理，進行合法的主副業相互調節。這些轉移一定程度是由于沒有形成合理的價格形成機制，所造成的惡性循環。

4、基礎數據缺失

由于城市供水以傳統公用事業方式長期壟斷經營，目前中國城市供水企業普遍缺乏詳細的基礎統計資料，很多關鍵的水量平衡數據、運行參數、水質狀況等數據沒有形成完整的統計體系，水量計量薄弱；同時許多關鍵數據，如漏損率存在普遍的失真問題。行業內缺乏有效的數據共享與服務技術系統和服務機制，增加了成本監審的難度。

5、供水公司的其它政策性支出

調研發現，一些城市供水公司迫于地方政府城市建設的壓力，為其他城市建設項目提供了貸款或擔保，部分亦間接進入了水價成本。也有一些城市為了配合當地政府的引資政策，對定向企業減免了水費。也有少量城市政府及事業機構少付水費，等等。這些政府因素導致的社會成本最終會體現在價格之中。

此外，產銷差嚴重失真問題、設施超前建設產生的成本問題、投資成本差異性問題、折舊年限的確定及折舊資金的使用問題等等，都是制約價格管理的難點，這里不再展開。

編輯：全新麗

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