水價二十講之十四：階梯水價為什么難以實施？

時間：2009-08-07 15:52

來源：中國水網

作者：傅濤

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編者按：水價調整升溫，水質問題接二連三，引起社會廣泛關注。清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士應中國水網的邀請，撰寫二十篇文章，以專業的底蘊，從公眾的角度展示一下城市供水水價有關的困難與問題，本篇為第十四篇。

之十四：階梯水價為什么難以實施？

累進式階梯水價是國際通行的促進節約用水，同時保障弱勢用水者利益的手段。1998年開始國家就明確要求推進階梯水價，為什么到現在只有寧波等個別城市能夠做到？主要有以下原因：

一是階梯水價需要一戶一表為基礎，水表改造費用由誰承擔，責任不清

階梯水價實現的前提是一家一個計價水表，就是每戶都有一個抄字收費的表，行業里稱為“抄表到戶”。抄表到戶了，才能實現階梯水價，不然就不能知道每家用多少水。

而實現抄表到戶是一個供水公司管理水平高低的重要標志。因為抄表到戶就要求供水企業有更高的控制管網漏損的能力，就要求供水企業有更多的收費和服務成本。而我國現在基本上還沒有真正實現了100%抄表到戶的城市。這也一定程度地體現了我國供水行業的服務水平。

要在現在的基礎上，實現一戶一表，就要進行改造。改造不僅有一筆不小的費用，還有不小的阻力。自來水公司在改造的時候有一定的來自自身的阻力，抄表到戶的改造意味著中間一部分漏損自來水公司要負擔了。原來的一個大表，分成十幾個小表。一個大表的時候，出廠水和到戶水之間的差額（部分漏損）是由居民承擔的，而一戶一表的情況下，這些漏損就要由自來水公司承擔。所以，從經營的角度出發自來水公司不愿意往末端走，對戶表改造的積極性也不高。如果讓供水公司承擔改造費用，也就更加困難，而讓居民自行承擔水表改造的費用也是不現實的，因為他對水價還有一肚子怨氣呢，怎么愿意承擔額外的費用？

二是計量方式的障礙，階梯水價使抄表和收費難度加大

原來的情況下，可能是自來水公司兩個月抄一次表，而階梯水價就需要更加嚴格和準確的抄表和收費，成本會增加。另外，現在大部分的新小區，使用了預先繳費的IC卡水表，就是你一次可以買一定量的水，這些水用多久都是用戶掌握，價格是同一個價格。使用這種水表的小區難以使用階梯水價的計量方式，除非再花更多的錢，把各家的水表改成智能水表。

除此之外，階梯水價還需要自來水公司增加抄表方面的人力投入。因此實施階梯水價需要在一定的供水服務水平之上。

我們認為，抄表到戶與階梯水價密切相關，既然是公眾收益，社會收益，就應該政府主導投資。長期以來就是應該政府回避投資責任，使階梯水價成為空話。所以，如果要想階梯水價落到實處，政府的投資應當有一部分要投到水表改造上，這樣的投資是最需要的。因為這部分錢，供水企業投不出來，老百姓也負擔不出來，與其建很多沒有實際作用的過多的基礎設施不如投到民生上，讓民生落到實處。

編輯：全新麗

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